1月5日，湖南省委书记张庆伟在娄底市调研,要求有关部门要走出机关、主动服务。1月17日，湖南省委副书记、省长毛伟明与娄底市代表团一同审议政府工作报告时强调，娄底的营商环境要加速“优”。

今年，湖南省委对市州的绩效考核作出重大调整，将娄底从原来的二类地区调整进入A类地区，与原属一类地区的长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州等7个市州同台竞争。

高质量营商环境就是高质量发展。面对与高手过招的强大压力，娄底市提出要对标国家营商环境评价指标体系，等高对接北京、上海、广州、深圳、重庆等标杆城市最新经验做法，努力把娄底建设成为营商环境优秀城市。

闻令而动，全面启动优化营商环境攻坚行动

娄底，地处湘中，是湖南省的地域中心，是湖湘文化的主要发源地之一，是湘军故里、红色摇篮，历来传承革命前辈蔡和森同志的创新力、“无湘不成军”的执行力。

1月21日，娄底市召开全市优化营商环境大会，提出要对标国家营商环境评价指标体系，等高对接北京、上海、广州、深圳、重庆等标杆城市最新经验做法，努力把娄底建设成为营商环境优秀城市。此后一个星期，娄底市比对营商环境评价18个指标全国标杆城市水平、省内最好水平和娄底当前现状，找短板，查弱项。1月29日，正式印发《娄底市优化营商环境攻坚行动方案》，重点推进“七大平台”建设、十三项营商环境评价指标专项攻坚和六项指标能力提升。3月5日，娄底市直部门按照全市攻坚行动方案要求，完成党组研究、征求意见的基本程序，向市优化办报送了实施方案送审稿。3月10，市优化办向各单位反馈了初步审查意见。3月12日，邀请专家组对26个攻坚行动实施方案进行了专业评审。3月24日，全市优化营商环境攻坚行动“七大平台”建设、十三项营商环境评价指标专项攻坚和六项指标能力提升26个实施方案正式印发。

2022年3月24日，娄底市不动产登记中心按印发的《娄底市优化营商环境“登记财产”攻坚工作方案》，首次实施“一窗受理、并行办理、一站办结”程序，原本需5个工作日办结的事项，从当日9:40受理到12:01办结，3小时即出证，让企业真正感受到了高效、热情、快捷、便民服务带来的实惠。娄底博通数码彩印有限公司董事长曾颂军当场点赞。

3月28日，全市优化营商环境攻坚行动全面启动。

建章立制，构建优化营商环境长效机制

娄底市委市政府主要领导亲自部署安排，推出了若干举措，构建优化营商环境长效机制，概括为“三个五”。

建立五大机制。领导机制，成立书记、市长任双组长的优化营商环境工作领导小组，分管副市长任营商环境评价指标长；调度机制，成立全市高质量发展指挥部优化营商环境组进行专班调度；会议机制，建立市长任总召集人的联席会议制度，重大问题会议研究决定；沟通机制，3月31日，正式发布“营商环境直通车”，面向民营企业广泛收集问题线索；督导机制，市委授权营商环境督导组负责督导督办。五大机制相互配合、共同发力、整体联动、齐抓共管。

狠抓五大举措。深入开展攻坚行动，对标全国最优营商环境水平，严格执行“七大平台”建设、十三项指标攻坚和六项指标能力提升实施方案，逐月调度推进。严格落实“三集中三到位”要求，政务服务“进一扇门、办所有事”。全面升级“智慧娄底”，建设政策超市、金融超市，打破数据壁垒，构建全新应用场景。重大问题直报，营商环境重点问题线索直报书记、市长批示。严格考核奖惩，制定营商环境考核办法，实行营商环境月排名、季点评、年考核，揭短亮丑，严格奖惩。

实施五大保障。制度保障，出台优化营商环境“十个严禁”，严明纪律规矩和制度要求。作风保障，落实“清廉大厅”建设要求，规范窗口服务，提升服务效能。督导保障，市委营商环境督导组下沉基层一线，发现共性问题，督办要案处理。纪律保障，纪检监察部门紧盯审批、服务、监管三条主线，开展专项监督，严肃执纪问责。法治保障，全面推行“双随机、一公开”监管，慎用行政强制，制订“柔性执法清单”，落实“轻微违法行为不予或减轻处罚”规定，让市场主体切实感受“有温度的执法”。

定期调度，落实要求不放松

娄底市委市政府定期调度优化营商环境工作。3月16日，娄底市委书记邹文辉专题调度全市优化营商环境攻坚行动13项指标攻坚任务和7大平台建设进展情况。会议指出，高质量营商环境就是高质量发展，高质量发展是全市各级各部门和人民群众的最大公约数。要求严格落实“三集中三到位”要求，打破部门间数据壁垒，加大招商引资力度，完善制度，严格奖惩。强调要坚持自我革命，勇于担当作为，狠抓落实执行，挑担子、想办法、解难题，加速建设一流营商环境，助力高质量发展。

2月15日、2月23日、3月11日，娄底市长曾超群三次调度优化营商环境工作，强调要少讲“大道理”多做“小实事”，要对标省“三大支撑八项重点”工作，以经济建设为中心、以市场主体为基础、以重点项目为抓手、以园区建设为战场、以营商环境为保障，统筹协调，狠抓落实，强力推进全市高质量发展，扎实推动娄底在全省A类地区争先进位，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。

在2022年全市非公有制经济工作领导小组第一次全体会议上，曾超群强调，要进一步优化营商环境，打造“营商环境直通车”，更加注重非公有制经济、更加注重小微企业、更加注重企业体验，聚焦便民服务、聚焦市场主体、聚焦营商环境，全力打造维护非公有制经济健康发展的市场化、法治化、国际化一流营商环境，真正做到改革有品牌、服务有温度、市场有活力，促进全市非公有制经济高质量发展。

3月21日起，娄底市人大常委会主任带队，组织四个调研组，专题调研全市优化营商环境工作，不断强化营商环境领域的工作监督。

3月29日，娄底市委营商环境督导组组长方建荣、副组长侯迪凡现场督导“三集中三到位”工作。要求不搞形式主义，做到便民先进、应进尽进、能进快进、权责全进。

截止3月31日，“三集中三到位”全面推进，娄底市43家市直单位进驻市政务服务中心，进驻事项684项，进驻率由83%提高到97%；已授权679项，授权率由44%提高到99%。  

快查快办，畅通服务企业“最后一公里”

3月16日，娄底市纪委监委和市优化办发布《关于向全社会公开征集损害营商环境问题线索的公告》，通过来信来访、电话举报、网络举报等方式受理营商环境投诉举报。3月31日，娄底市开通“营商环境直通车”，建立“连心桥”，再添“顺风耳、千里眼”，千方百计听取市场主体的真心话、掌握真情况、发现真问题。

为做好线索处置工作，娄底市建立营商环境重要诉求和重点问题线索直报制度，从三个方面做好处理：

一是快速处置办理。能直接答复的当场答复，坚持急事急办，小事快办。不能直接答复的，要求一般事项5个工作日、复杂事项15个工作日限期办结。二是高位推动解决。除一般问题直接交办责任单位处理外，对重点线索会直报书记、市长批示办理。三是严格督办落实。所有事项办结情况会全面回访核实。针对办理不重视、不到位的情况，将由市委营商环境督导组专项督办。对存在报复举报人，存在形式主义、官僚主义或严重失职失责的，经核实后，将及时启动督办问责程序，确保“营商环境直通车”反映的问题真正落到实处，让企业和群众在娄底办事不难、安心创业。

截至3月29日，全市共受理营商环境投诉举报、企业诉求和意见建议共69件，其中书记、市长批示件7件，已全部交办至相关责任单位和责任人。目前，已办结39件，办结满意率98.3%。

庄严承诺，种下梧桐树，期待凤凰来

娄底市各级各部门着力营造“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的良好氛围。

娄底市纪委监委、市行政审批服务局、市优化办在全市开展“清廉大厅”专项检查；娄底市工商联强化市级挂点联系重点娄商制度，联系重点娄商143名；娄底市发改委编印《娄底市民营企业支持政策手册》，归集了税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障五个方面192件惠企政策。

娄底市委市政府向社会庄严承诺，各级领导干部要做企业的“服务员”、项目的“施工员”、政策的“宣传员”，当好“店小二”，变“要我办”为“我来办”，变“群众跑”为“部门跑”，真正做到“不为不办找理由，只为办好想办法”。对破坏营商环境的单位与个人，发现一起、查处一起、问责一起，让娄底的市场主体少操心多放心、不烦心更舒心。

娄底市优化营商环境的冲锋号已经吹响，全市一盘棋、上下一条心，向全国一流营商环境看齐靠紧，建设营商环境优秀城市。（曾正群）

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