民智编译
Who Is Hot and Who Is Not in the Middle East
来源?|?《外交政策》
作者?|?史蒂芬·A·库克
译者?|?吉星宇 耿篮
导读:长期以来，中东问题一直被美国政府视为最重要的的议题之一，然而上台一个月的拜登政府，虽然美国在中东各种动作不断，旁敲侧击，却迟迟没有拿出一份有关中东问题的具体方案。
2月25日，美军对叙利亚境内伊朗支持的民兵武装展开报复性空袭；2月26日美国情报机构公开了有关沙特被害记者贾迈勒·卡舒吉的调查报告；2月27日晚沙特皇家空军与美国空军开始名为“龙”的联合军事演习。美国的这些举动，使得人们更加关注拜登政府下一步在中东所采取的行动。对于伊核协议，是重新加入，还是坚持现有退出的立场；对于沙特阿拉伯，是像特朗普那样极力支持，抑或站在民主党左派一边，大肆批判……拜登的中东政策好像斯芬克斯的谜语，让人捉摸不透。
本文试图理清拜登政府未来的中东政策。作者指出中东问题并不是拜登政府的重点，同时在这一背景框架下，作者通过对于沙特阿拉伯、伊朗等一些国家进行分析，指出拜登政府在众多中东国家中应当有的放矢，明确主要关注的国家。
文章选自《外交政策》，作者史蒂芬·A·库克系美国外交委员会研究中东和非洲的高级研究员。
（正文约3300字，预计阅读时间为10分钟）
本周，“政治”网站(Politico)发表了一篇报道，披露拜登政府并没有优先考虑中东问题，观点极其有趣。
种种迹象表明，拜登团队将尽其所能避开阿拉伯人、以色列人、土耳其人、库尔德人和伊朗人之间的漩涡。
美国总统拜登在就职后四周才与以色列总理本杰明·内塔尼亚胡通电话，而又过了一周左右，才与伊拉克总理和沙特国王通电话。白宫似乎也不急与埃及、土耳其、阿联酋、卡塔尔和其他中东国家领导人通电话。
国家安全委员会也做了与拜登策略相应的调整，缩小了近东部门的规模，同时美国各行政机构聘用的中东事务人员并没有再像前几届政府那样多；上述这些变化皆是在不间断地讨论有关“大国竞争”和对华政策的背景下发生的。
如果说2001年至2020年是中东问题分析专家的黄金时代，那么现在很明显，华盛顿正在进入涉华专家（以及公共卫生专家）的时代。
这说明华盛顿终于明确了自己的方向。
之前，中东问题占据了决策者太多的时间、注意力和资源，但是如此一来便转移了人们对其他重要问题的注意力，比如中国日益增强的野心、俄罗斯的重返、欧洲的稳定以及气候变化所带来的影响等等。
决策者往往为了追求一些在中东不切实际的目标，反而忽略了上述这些更加重要的问题。
同时，拜登对中东问题的反应也很容易被人们所夸大。实际上，在位于伊拉克库尔德斯坦的美军基地遭伊朗革命卫队袭击的一个多月之后，拜登总统才下令对中东地区发动空袭，打击叙利亚境内伊朗支持的民兵组织。
此外，那些主张美国从中东撤军、裁军或紧缩开支的人也往往淡化这些举动所带来的风险。
毋庸置疑，美国的中东政策需要改变，该地区有些问题似乎不再像过去那样紧迫，有些国家也不像过去那样重要。所以说，美国现在对中东地区制定新方案的关键在于确定哪个国家以及哪些问题对于美国来说是更重要的。
因此，本着帮助澄清这些问题的原则，我们做了一份完全主观的对中东国家的排名。
“入围”名单中的国家是拜登政府需要特别关注的，而“未入围”名单中的国家可能被认为很重要，但其实对于美国来说它们在未来可能没有那么重要。
1，沙特阿拉伯——美国无法绕开的中东国家
沙特阿拉伯被列入“入围”的名单之中，很大程度上是由于其之前与美国接触太少，但却是美国在中东地区活动不可缺少的重要一员。
在总统竞选活动中，当时作为候选人的拜登对沙特言辞犀利，态度强硬。
自2018年记者贾迈勒·卡舒吉被谋杀以来，华盛顿的很多人都对沙特非常不满；也是直到那时，沙特对于也门灾难性的干预才得到华盛顿的持续关注。
美国政府也同样不满于沙特对卡塔尔的封锁以及对于沙特活动人士的虐待。
对于沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼来说，现在一切报应都来了。白宫宣布不会与他展开对话，同时扣留了沙特可能用于也门的军事武器，此外还发布了一份报告，详细介绍了美国情报界对卡舒吉谋杀案的了解情况。
对此，虽然人权活动家、沙特部分政客、研究专家、美国国会议员都表示支持和称赞，但是沙特阿拉伯政府才是美国在阿拉伯世界主要的对话对象。
如果拜登想与伊朗达成新的协议，减轻甚至结束也门冲突，那么他必须取得沙特的协助。
2，伊朗——美国关注的重中之重
至少从1979年起，伊朗就处于美国的重点关注范围中。
拜登政府认为，阻止伊朗核项目最好方式就是通过外交途径，而可以确定的是“极限施压”的做法并不奏效。在华盛顿，普遍观点认为，如果前总统唐纳德·特朗普仍留在《联合全面行动计划》中，伊朗核项目可能会进一步发展。
华盛顿内部对于延长协议以应对伊朗在中东地区的敌意行为，以及德黑兰导弹武器问题，也存在着大量的分歧和讨论。
伊朗似乎不愿意放弃它的代理人和导弹。不管伊朗放弃与否，这个国家都会在接下来几年内得到美国大量的关注。
随着美国对叙利亚境内伊朗人的空袭，这一过程已经展开。
3，以色列——美国的“特殊关系”伙伴
以色列必然是在美国在中东接触的“入围”名单上的。
长期以来，美国在中东地区的外交政策在很大程度上是以确保以色列的安全为基础的，双方的密切关系基于政治、历史、道德、战略等多方面的因素。
尽管分析家、积极分子和一些政治家对美以这种“特殊关系”提出了批评，且拜登对以色列总统内塔尼亚胡态度有些冷淡，但以色列仍然是美国在中东地区的重要伙伴和美国中东战略的关键角色。
就像上文中美国与沙特阿拉伯的关系一样，如果拜登想与伊朗达成新的协议，他必须积极寻求与以色列的合作。美以关系是制度化的，因此即使拜登像前总统奥巴马那样与以色列总理闹的不愉快，双方关系也依旧能像书面上所说的那样保持“稳定”。
所以说，在美国的中东地区重点接触名单中，即使以色列看似未入围，但其实它仍然能在名单中占得一席之地。
4，阿联酋——划清与沙特阿拉伯的界限
阿拉伯联合酋长国入围，只因其与沙特阿拉伯不同。
阿联酋人已经刻意在各方面与沙特和穆罕默德本萨勒曼划清了界限，也承认了也门战争是一个失败的想法并从也门撤军，虽然此举在美国保卫沙特的行动掩盖下不那么引人注目。
从也门撤军并没有完全使阿联酋赢得美国方面的好感，但它终于不再是华盛顿的直接打击对象了，更重要的是《亚伯拉罕协定》的签署缓和了美阿关系，给阿联酋人带来了好处。
拜登在竞选总统期间曾高度赞许两国关系正常化的协议，并表示他将为加强以色列与邻国之间的正常关系而努力。但民主党中的激进派并不那么喜欢阿联酋，他们批判阿联酋关押批评者，干涉了也门事务，还出卖了巴勒斯坦人。
但事实上，只要美国人的利益依然受到拜登团队与伊朗的谈判结果的影响，阿联酋就仍然是美国在中东地区的重要安全伙伴。
5，埃及——因人权问题跌出名单
埃及没有入围。
尽管部分埃及人不满于拜登还没与埃及总统塞西——“特朗普最喜欢的独裁者”——通电话，但埃及人可能对没有入围美国关注的名单并不在意， 因为这将使一些埃及精英人士、知识分子和官员继续沉溺于美国正在试图颠覆埃及的幻想。
一些更理智的埃及人则希望埃及可以做出以下行动：留在美国的关注下，关心如何在利比亚胜过土耳其；专注于经济发展；弄清楚如何应对埃塞俄比亚复兴大坝的危机；平衡华盛顿、莫斯科和北京之间的关系。
当然，埃及人已经证明了一旦涉及到美国的问题他们便会难以自控。居住在美国或拥有美国国籍的埃及激进分子家属受到的骚扰已经引起了国会议员的愤怒。
美国国务卿安东尼·布林肯( Antony Blinken )已经明确地告诉埃及方，人权将是双方关系的重要一部分。
6，土耳其——未入围的北约盟友
此外，土耳其也未入围美国的重点关注名单。
土耳其政府过去在华盛顿有很多朋友，但现在所剩无几，仅剩下一帮高薪说客。拜登政府的早期举措就已经表明，土耳其的任何做法都不会得到白宫总统办公室的认可。
美国国务院发言人内德·普莱斯 (Ned Price) 已经就一些问题向土耳其发出了警告，包括他们虐待性少数群体、拘留商人慈善家奥斯曼·卡瓦拉、以及2016年因政变未遂对亨利·巴基教授的荒谬起诉。
同时，美国政府还拒绝了土耳其方面对于成立一个工作组负责收购俄罗斯的S-400防空系统的提议。
尽管土耳其已经不再是美国在中东地区重点接触的对象，但它也是北约的一个盟友，所以目前还不清楚土耳其接下来的动作是否会让它继续入围。
7，其他国家
至于其他国家，尽管拜登打了电话给伊拉克总理卡迪米，但伊拉克大概率已经出局了。
在华盛顿，没有人愿意试图解决伊拉克的政治问题，所以伊拉克问题已经被美国国务院抛在了一边。
同时，伊拉克希望避免成为美国和伊朗之间的战场，所以他们宁愿不入围。
此外，叙利亚也未入围，因为没人能想出解决办法，而那里的困境没准能拖垮俄罗斯。
巴勒斯坦民族权力机构在某种程度上是在美国的“入围”名单中，但仅仅是因为它之前总是被美国忽略。
不过拜登政府已经与该机构重新建立了关系，其外交官将继续与以色列和巴勒斯坦就一个永远不会达成的双方合作方案进行无休止的讨论。
卡塔尔也在美国的“入围”名单中，是重点关注对象，也是因为它与沙特阿拉伯不同。当然，乌代德空军基地问题也会一直存在。同时，各伊斯兰团体与多哈的关系会时不时影响到它与华盛顿的关系。
当然，世事难料，最稳固的计划也往往会出现偏差，因此美国可能并不会降低其在中东地区的影响。
如果发生危机，华盛顿会再次面临来自各方的压力，即便是那些暂时不在美国考虑范围内的中东国家，也会重新“入围”，成为美国在中东地区的重要帮手。
文字编辑：郑亦哲
图片编辑：郑亦哲
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