政府工作报告
——?2010年1月7日在襄樊市襄阳区第三届
人民代表大会第四次会议上
襄阳区人民政府区长 ??王军
?
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的2009年，全区人民在区委的正确领导下，认真落实中央、省、市各项方针政策，以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机等经济发展中的不利因素以及和谐社会建设中的各种新情况，围绕争进“全省二十强”的年度目标，大力实施新“个十百千万”工程，扎实工作，克难奋进，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值182.74亿元，同比增长16.5%；地方一般预算收入超过3亿元，同比增长33.4%；全社会固定资产投资完成102.4亿元，同比增长75.6%；社会消费品零售总额达到55.2亿元，同比增长24.9%；农民人均纯收入达到6154元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到9934元，同比增长9.5%；城镇登记失业率为4.3%；单位地区生产总值能耗下降6.93%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.54%和17.07%。全区经济社会发展呈现出增长加速、质量提高、民生改善、和谐稳定的良好局面。
（一）工业经济总量和质量明显提升，四大产业支柱作用进一步凸显。全区工业企业达到1025家，新增200家；规模以上企业达到159家，净增48家；产值过亿元企业发展到28家，净增9家。规模以上工业企业实现产值131.45亿元，同比增长59.64％，实现增加值40.8亿元，同比增长62.04%，占规模以上工业产值的比重达到31％，比上年提高1.2个百分点。工业经济综合效益指数达到200.22％。第二产业占国内生产总值的比重达到35.9 %，比上年提高2.4个百分点。支柱产业快速扩张，规模以上机电汽配企业实现产值31.93亿元，同比增长66.77％；规模以上农副产品加工企业实现产值65.98亿元，同比增长86.86％，在全省农业产业化“四个一批”电视电话会上，我区作为农副产品加工业产值过百亿的县（市、区）作了典型发言；物流企业发展到60多家，个体经营户达3000多家，现代物流服务业营业收入突破100亿元；房地产业、建材业、建筑业实现产值59亿元，各项收益2亿元，为财政收入大幅增长起到了强有力的支撑作用。
（二）农村经济持续发展，农业基础地位进一步巩固。认真落实粮食补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等10项惠农政策，规范发放政策性补贴资金20689万元。争取中央、省各类农业项目资金32470万元，完成罗岗、黑清河、柳堰集等3座中型水库和50座小型水库除险加固工程，新增蓄、引、提水能力1500万方；申报省级土地整理项目4个，建成高产农田2.2万亩，新增耕地2880亩；完成受灾损毁土地修复项目、乾兴农业蔬菜基地扩建项目等农业综合开发项目4个；完成工程造林1.2万亩、道路绿化458.5公里。强化农业科技推广应用，大力开展“农村110”等20项群众性科普活动，测土配方施肥面积150万亩；粮食生产综合机械化水平达70%，农业综合生产能力明显提高，全年粮食总产23.8亿斤，同比增长8.18%，我区荣获“全国粮食生产先进县（区）”称号。畜牧水产快速发展，继续保持“全省畜牧生产第一大县（区）”的领先优势；水产品总产3.83万吨，同比增长9.86%。烟叶生产取得进展，全省唯一平原地区“现代烟草农业示范村”落户我区古驿镇。“万村千乡”工程扎实推进，新增农家店135家。集体林权制度改革全面完成，林权证发放率达100%，发证林地12.8万亩。农业社会化服务体系建设得到加强，发展农民专业合作社127家，新增69家。
（三）开放引进深入推进，发展活力进一步迸发。针对重点区域、重点领域，组建了27个招商联络站，在深圳、上海、杭州和新加坡、日本、韩国等地，精心组织或参加各类重大招商推介活动，取得明显效果，全年共引进、续建项目209个，其中亿元以上项目5个，千万元以上项目41个，在建项目125个，已建成投产项目46个，实际完成投资47.1亿元。加速推进工业园区建设，全力服务深圳工业园建设，通过城投公司融资、企业投资等，多形式、多途径建设机械加工工业园、创新工业园、光彩工业园等各类园区，已初步形成“一区多园”格局，园区建成总面积近16平方公里；经济开发区规模以上工业总产值预计达到45亿元，实现工业增加值15亿元，税收2.6亿元，各项经济指标在全市县域开发区中保持领先。抢抓国家扩大内需的政策机遇，争取中央投资四批62个项目，到位资金1.32亿元。外向型经济稳步发展，预计全年出口创汇2200万美元，实际利用外资2226万美元。着力推进旅游重点项目建设，切实加快旅游业发展，《全区旅游发展总体规划暨重点项目规划》已进入评审阶段，鹿门山旅游开发项目扎实推进，东津镇三合村入选湖北旅游名村创建单位。对外经贸合作取得长足进步，外派劳务310人次。
（四）城乡建设投入力度不断加大，城乡面貌进一步改观。市政基础设施建设投资9800万元，相当于过去10年的总和。完成建设项目20个，新建、改造了5100米城市道路；对城区排水设施进行了改造、疏通。开工在建路桥项目72个，新修通村公路161.8公里，开通长、短途客运线路6条。协调和服务国家、省、市重点项目襄阳境内建设工程成效明显，崔家营航电枢纽建成蓄水，第一台机组已并网发电，启动了淹没区防洪应急护岸及耕地保护工程，实际完成投资5000万元，堤护工程直接保护土地4370亩；武襄铁路建成通车，市内环东线工程、麻竹高速东外环建设工程正式启动。城市管理水平不断提升，违法违规建设查处力度不断加大。市容环卫硬件投入大幅增加，新购置清扫车、洒水车、垃圾清运车等先进环卫设备，安装了园林大道路灯。除张湾镇外的12个镇投入870万元，改造完善了路、水、灯、垃圾处理等基础设施。投入500万元对80个村庄进行整治。城镇环境卫生“百日会战”效果显著，城乡环境明显改善。新农村建设“一片七点”工作扎实有效，伙牌镇伙牌村、朱集镇四新村村庄美化、农户庭院建设大为改观。张湾镇魏庄村和朱集镇四新村已通过全省集体经济发展先进村和新农村建设示范村检查验收。
（五）公共服务积极有为，民生保障能力进一步提高。大力推进科技进步与创新，区科技创业中心被省科技厅认定为省级科技企业孵化器，在孵企业11个，申请国家专利165项，获得授权专利90项，争取各类科技计划项目20个，引进推广重点科技成果37项。落实教育优先发展战略，我区被省教育厅确定为襄樊市唯一一家首批义务教育均衡发展实验区，城乡义务教育免费政策全面落实，3447万元“普九”债务全部化解，为442名贫困大学生发放生源地助学贷款304万元。医疗卫生事业健康发展，新型农村合作医疗参合率达到100%，参合农民受益水平进一步提高；手足口病、甲型H1N1流感等传染疾病得到有效防控；健全完善了区、镇、村半小时120急救网络。人口和计生工作不断加强，继续稳定人口低生育水平，农村计划生育奖励扶助政策和利益导向机制得到落实。文化活动丰富多彩，打造了“乡村夜话”、“好风日大家唱”群众文化系列活动，《山野秀才》被文化部确定为向建国60周年献礼剧目，豫剧团作为全国唯一一个县级剧团，进京演出得到中宣部领导高度赞扬。人力资源市场建成使用，公共就业服务能力大幅提升，全区共新增城镇就业6109人，19875名农村劳动力实现转移就业；组织开展职业技能培训7600人；完成社保新增扩面10063人，征收社会保险费17860万元，发放社保资金16450万元，各项社保待遇及时足额发放到位。在全省率先启动被征地农民养老保险，首批146人已按时发放养老金。621名村主职干部全部参加养老保险。社会救助体系不断完善，新改扩建农村福利院4所，新增集中供养五保340人，新增农村低保对象5960人；全年共发放各类救助资金5095万元。积极推进住房保障体系建设，新建廉租住房50套，深圳工业园魏庄村443套还建房全部建成，云湾国际新城616套还建房主体工程完工，群众反映强烈的渔业社棚户区改造正式启动，完成农村特困户危房改造350户。移民安置工作扎实推进，一期所有移民点住房建设全面启动，张罗岗农场二、三分场移民建房全部完成。
大力实施“九大民心工程”，累计投入资金16028万元,?其中区级配套7676万元，解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。一是投资3800万元完成了交通路改造工程；邓城大道东泵站、磷生泵站、城区七个泵站排水管网疏通工程建成并投入使用，张湾老街排水管道全部疏通，完成了张湾、商贸城与城区排水管道连接工程前期勘察、设计工作；投资5000万元，开工建设城区截污干管铺设工程。二是投资3000万元，建设8个水厂，解决8.5万人安全饮水问题。三是完成县通乡及省县际出口断头路建设40.96公里，建成农村客运候车棚40个。四是投资1457万元，完成9所农村初中改造任务；投资255万元，完成区四中教学楼改造和学生食堂配套设施建设；投资145万元，完成张湾镇二中征地和校园文化建设等工作。五是投资630万元，有线电视网络覆盖新增110个村、2.3万户。六是兴建沼气池5000口。七是完成了区劳动就业训练中心改扩建工程。八是投入929万元，改善了区医院、二医院、妇幼保健院、张家集卫生院、黄集卫生院等医疗机构基础设施条件；争取资金285万元，新建村级卫生室27个，改扩建118个。九是新建农家书屋61家，送戏下乡168场，流动电影放映4000场。
????（六）着力维护社会稳定，和谐社会进程进一步推进。着力构建社会治安防控体系，“平安襄阳”创建再上台阶。启动“零点防控行动”，严厉打击各种违法犯罪活动，全区刑事案件发生率继续下降，人民群众安全感进一步增强；成功处置“5.1”特大交通事故等突发事件；健全完善了三级维稳联动机制、矛盾纠纷排查调处机制、群体性突发事件处置机制，全力消除各类不稳定因素。中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志视察我区综治维稳信访工作后，给予了充分肯定和高度评价；全省综治维稳信访现场会在我区召开后，相继有46个县（市、区）前来考察学习。“五五”普法工作顺利推进。食品药品安全监管工作得到加强。完善并严格落实各级安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理、重点领域安全专项整治等工作，安全生产形势保持稳定。深入开展农村文化中心户、科技示范户和道德模范户建设，在全区评选“十大标兵”，并开展“向敖大焕同志学习”活动，公民思想道德素质和城乡文明程度明显提高。
（七）强化服务型政府建设，行政效能进一步增强。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，按时办理市、区人大代表、政协委员议案、建议、提案133件，办结率100%，满意率98%。努力打造法治政府、责任政府、服务政府、效能政府，完善行政服务中心功能，建立基本建设项目收费“一表清”制度，清理并削减行政事业性和经营服务性收费事项，办理各类审批（服务）事项65303件，窗口服务效率全面提速。强化经济运行调度，及时协调解决电力供应等供需矛盾；组织开展“百名局长包百家企业”等活动，帮助企业解决实际问题；适时组织银企协作，全年新增各项贷款10亿元，缓解了中小企业融资困难。健全了区政府信息公开网络，促进了政务公开，切实解决群众反映的突出问题。深入开展反腐倡廉建设，规范行政自由裁量权，惩治和预防腐败体系不断完善。“能力建设年”活动扎实推进，行政效能进一步增强。
人民武装和国防动员工作进一步加强。统计、审计、监察、物价、工商、质监、气象、供销、石油、邮政、通信、档案、史志、对台、老龄、双拥、妇女儿童、民族宗教、驻外联络、机关事务管理等各方面工作都取得了新的成绩。
各位代表，各位委员！过去的一年，面对国际金融危机等复杂的经济形势，我们超前谋划，积极应对，坚持发展高于一切、民生重于一切、稳定压倒一切、团结胜于一切，埋头搞建设，聚心谋发展，竭力保民生，同心促和谐，保持了强劲的发展势头。我们付出的努力非同寻常，取得了来之不易的发展佳绩。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：
——坚定不移地咬定目标、争先进位是我们的动力所在！——坚定不移地化危为机、克难奋进是我们的斗志所在！
——坚定不移地招商引资、做大产业是我们的希望所在！
——坚定不移地创优环境、提升效能是我们的使命所在！
——坚定不移地关注民生、改善民生是我们的宗旨所在！——坚定不移地维护稳定、构建和谐是我们的责任所在！
各位代表，各位委员！过去的一年，我们所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大有效监督、大力支持的结果，是区政协积极参政、通力协作的结果，是全区人民团结务实、勤奋创新的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、驻区部队、武警官兵、政法干警，向给予政府工作大力支持和充分理解的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持襄阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我区农业基础薄弱，农业资源没有得到充分利用，产业化水平较低，农民持续增收依然困难；工业总量不足、骨干不强、品牌不响的问题仍然存在；城乡基础设施欠帐问题仍未得到有效解决，城乡统筹发展较为艰巨；财政收支矛盾突出，保障能力不强，影响和制约着经济社会平稳较快发展；城区市容市貌整治任务依然艰巨，镇村环境管理长效机制尚需进一步完善；少数地方和部门思想不够解放，争先意识不强，服务效能有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取更加有效的措施认真加以解决，努力在新的起点上把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望。
二、2010年政府工作安排
? ??2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，为实现县域经济GDP三年翻番，为争进全省十强，为启动实施“十二五”规划奠定坚实基础，具有十分重要的意义。
政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争进全省十强”的总体目标和区委二届六次全会提出的“一二三四五”工程，坚定不移地推进“工业强区”发展战略，加快转变经济发展方式，强化招商引资，加快项目建设，扎实推进新农村建设，优化发展环境，切实改善民生，推动经济社会跨越式发展。
主要目标是：地区生产总值230亿元，增长18.3%；地方一般预算收入3.9亿元，增长30 %；全社会固定资产投资145亿元，增长68%；社会消费品零售总额72亿元，增长28.3%；利用外资3000万美元；外贸出口4000万美元；城镇居民人均可支配收入12750元，增长19%；农民人均纯收入7068元，增长14%。
做好今年的工作，必须把发展速度与效益结合起来，进一步推动又好又快发展；必须把做大经济总量与结构调整结合起来，进一步推动可持续发展；必须把深化改革与促进发展结合起来，进一步提升经济发展的内生动力；必须把城镇化进程与新农村建设结合起来，进一步推进城乡统筹协调发展；必须把经济增长与改善民生结合起来，进一步促进经济社会和谐发展。
今年，我们将突出抓好以下七项带动全局的重点工作：
（一）奋力加快新型工业化步伐，引领区域经济新跨越
倾力打造四大百亿产业。把加快机电汽配产业扩张作为优化产业结构的重要措施来落实，突出南车集团、长源东谷、荣华集团等企业的支柱地位，做大机电汽配产业，力争机电汽配企业达到180家，其中规模以上企业达到70家，总产值突破100亿元。强化将农业资源优势转化为工业化优势的理念，鼎力支持襄樊万宝、襄阳鲁花、民达粮油、元大粮油等一批农副产品加工企业扩产、投产，继续新引进农副产品加工大项目，力争农副产品加工企业达到260家，其中规模以上企业达到100家，总产值达到140亿元。充分发挥交通、区位优势，以光彩、天润等企业为重点，加快邓城生资大市场、光彩国邦物流、合运物流等物流市场建设；高度重视餐饮娱乐等服务业发展，扎实推进鹿门山旅游开发、星级酒店、大型购物中心建设，支持发展“农庄”和 “农家乐”，做活现代物流服务业，力争经营收入突破140亿元。抓住襄樊城市建设东进、北拓的机遇，强化集中成片开发理念，按照“八年七大片”规划，做大做强房地产业，重点推进滨江滨河、云湾国际新城、东津襄阳新城、钻石大道综合改造等项目，力争房地产、建材、建筑三大板块总产值达到80亿元，各项收益突破3亿元。
扎实推进企业成长工程。政府促进经济发展的产业政策将围绕企业成长制定，促进经济发展的资金投入杠杆将围绕企业发展倾斜。加强分类指导，实行一企一策，用足用活政策，确保扶持企业发展的各项政策落到实处。综合运用财政、金融等措施，切实解决企业市场销售困难、融资瓶颈加剧等实际问题。进一步清理削减行政事业性收费，增加收费透明度，切实减轻中小企业负担。加强创业指导，有针对性地为企业提供信息、科技等服务，促进企业增加科技含量，增强自主创新能力，培育企业品牌，做精产品，提升影响力，形成特色板块经济。力争鲁花、万宝产值过20亿元，长源东谷集团销售收入过20亿元，南车集团产值过10亿元；工业企业个数净增300家，达到1300家以上；规模以上工业企业净增50家，突破200家；产值过亿元企业力争达到50家；税收过千万元企业达到15家；规模工业总产值净增60亿元，力争突破200亿元，工业增加值突破60亿元。创建国家级品牌1个、省级品牌2个。全力支持长源东谷上市运作和万宝牌菜籽油争创“中国驰名商标”。
千方百计抓好项目建设。根据国家产业政策导向，规划、设计一批带动力强、科技含量高、市场前景好、事关长远发展的重大项目，进入国家、省政府投资序列。创新理念，完善体制机制，加大项目包保、协调、督办工作力度，着力抓好项目前期筹备、开工建设、竣工投产等各个环节；加大违法违规用地整治力度，盘活存量建设用地，做到节约集约用地，确保项目建设用地。力争全年新开工项目50个，建成投产项目50个，新引进项目实际到位资金18亿元。
全力推进工业园区建设。积极主动服务深圳工业园建设，做好拆迁安置、施工保障、项目入驻等工作。做大融资平台，调动各方力量，建设各类园区。突出抓好面积约3平方公里的襄阳洪山头工业园规划修编、拆迁安置、“三通一平”建设及项目入园等工作。着力抓好深圳工业园东南片区的土地平整、基础设施完善配套及项目满园工程。以316国道改线为契机，启动双沟食品工业园基础设施建设。全面启动伙牌工业园规划编制报批和基础设施建设。加快完善荣华工业园、光彩工业园、机械加工工业园、创新工业园、乾昌工业园等园区基础设施。大力支持有条件的镇村建设一批标准化厂房和经营场所，为再就业创业和返乡农民创业提供平台，培育镇域经济发展排头兵。
（二）大力发展现代农业，推动农业农村新发展
提升农业产业化水平。加快实施农产品加工业“四个一批”工程。落实扶持农业产业化经营的各项优惠政策，逐步增加农业产业化方面的财政资金投入，支持良友金牛、襄樊正大、天行君子、乾兴蔬菜等农业产业化龙头企业发展壮大。继续抓好“6+2”工程，加快种植业板块建设。着力打造一批在全国有地位、有影响的龙头企业，新增市级以上龙头企业5家、规模以上农产品加工企业20家；着力把双沟、伙牌两个工业园建成农副产品加工产值过50亿元的园区，把万宝、良友等品牌打造成知名品牌，力争农产品加工业在全市保第一，在全省进五强。大力发展各类农村专业合作组织，力争发展50家农民专业合作社，抓好10个农民专业合作社示范建设，促进农业产业化水平大幅提升。
突出抓好科技兴农。加强农业科技实用技术推广应用，完善农业技术推广服务网络体系，加强农民生产技能培训，抓好农业科技进村入户，促进农民增收。在传统种植、养殖业板块，突出农业科技贡献率，在粮食、棉花、油料、果蔬、畜禽、水产等领域，拓展新品种推广、新技术普及、新模式运用的广度和深度；实施粮食增产工程，力争粮食种植面积达到260万亩，总产增长10%以上，争创“全国粮食生产先进县标兵”；继续推进畜禽规模化和标准化养殖，巩固“全省畜牧生产第一大县”地位；加快发展健康水产养殖，小龙虾等名特优水产品养殖规模达到5万亩；抓好烟叶连片种植示范区建设，稳定1万亩烟叶种植规模。
改善农业生产条件。抢抓国家加大农业基础建设投入的机遇，做好项目申报工作，争取国家投资2亿元。完成红水河、樊庄、秦咀、官沟4座大中型水库、15座小Ⅰ型水库及重点小Ⅱ型水库的除险加固任务；加大小清河流域水资源梯级综合开发力度；启动引丹、熊河、大岗坡三大灌区排灌渠道改造工程，最大限度发挥灌溉效益。完成5万亩标准农田建设、基本农田综合整治工程，提高农业综合生产能力。改造低产林、新增“长防林”、成片植树造林6000亩，完成汉十高速公路绿化工作。大力开展 “平安农机”示范县、示范镇、示范户创建活动，加快新型实用农机具推广步伐，切实提高农机化作业水平，力争粮食生产机械化作业率达到80%。
切实抓好新农村建设。全力支持伙牌镇创建全省新农村建设示范镇。以“一片七点”为样板，重点做好村庄规划编制、安全饮水工程建设、农村公路建设和 “一建三改”，让群众喝自来水、走水泥路、上卫生厕所、用绿色能源；加大村庄环境整治管理力度，逐步达到“村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、居住社区化”的标准；有效制止农村滥占耕地，无序建房，严把农村建设规划和设计关口，着力解决“有新房无新村”问题；进一步增加农村公共文化投入，活跃农民文化体育生活，促进乡风文明。全面做好南水北调中线工程丹江口移民安置工作。鼓励发展壮大村集体经济，积极化解农村债务，力争消灭30%的集体收入“空壳”村，集体收入过百万元的村达到10个，50万元的村达到30个。经过3年努力，力争90%以上的村集体经营性收入达到5万元以上。
（三）深入推进改革开放，增添跨越发展新活力
持之以恒抓好招商引资。强化招商引资目标责任制和激励机制，着重围绕四大重点产业开展招商引资。进一步改进招商方式方法，整合招商力量，加强驻外招商联络站管理，变分散驻点招商为分片驻点招商；主动规划设计招商项目，把襄阳的优势项目向上下游产业推介，实现项目有机互补和优势互补，使项目引得来、留得住、有市场、能发展。把政府经济主管与服务部门力量投到招商引资一线；建立招商引资人才储备库，形成招商队伍梯次配备；大力开展以商引商，支持企业内外并举，开展投资合作。努力提高招商引资项目质量，重点引进一批投资规模大、市场前景好、对地方贡献大的项目，注重外资类项目和出口型企业的引进，提高经济外向度。继续做好外事侨务、对外宣传等工作，积极组织和参加各类招商推介活动，进一步提高襄阳知名度。力争新引进投资过亿元项目4-6个，过5000万元项目15 个，过千万元项目30个，新增外资企业3家。
努力扩大外贸出口。着力改善出口商品结构，提升技术含量高、附加值高的机电产品出口比重。积极引导和支持企业开拓国际市场，促使部分企业由供货出口转为自营出口。落实兑现鼓励出口政策，最大限度调动企业积极性，扶持企业做大做强，新增出口创汇企业5家以上。
扎实推进体制机制改革创新。稳定和完善农村基本经营制度，坚持依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村土地承包经营流转。健全农村“三资”委托代理服务规范管理的长效机制。启动城中村、城郊村、园中村产权制度创新第三批试点，完成西湾、潘台两个社区试点工作。继续完善集体林权制度改革。推进新型农村养老保险、事业单位养老保险、医疗保险三项改革。全面完成政府机构改革，在城区组建办事处；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。
（四）加强财税金融工作，健全财力保障新机制
努力提高理财聚财能力。一是狠抓财源建设。加快重点项目建设，大力扶持主导产业，努力增加财政收入新的增长点。积极争取上级转移支付资金和项目资金，切实增加可支配财力。二是强化税收征管。健全完善镇级财政管理激励机制，进一步调动镇级抓财政收入的积极性，力争13个镇一般预算收入都过百万，其中张湾力争过5000万元，双沟过500万元，黄集、伙牌、东津过400万元，龙王、古驿、石桥过200万元。加强对各种税源税种的精细化管理，完善纳税评估体系，严格执行国家税收政策，实现税收征管水平新突破。三是加快公共财政体系建设。继续完善有利于改善民生的财政保障机制，坚持保运转、保民生、保发展、保稳定并重，优化财政支出结构。全面推行收支两条线管理，完善政府采购制度，加强审计和财政监督，提高财政资金使用效益，推动财政体系向真正的公共财政目标迈进。
致力提高金融服务水平。进一步强化细化政府金融办职能，发挥其服务全区金融业发展的政府角色作用，强化社会信用环境建设，完善政、银、企协调制度，探索建立金融部门支持区域经济发展的激励机制，鼓励金融部门落实适度宽松的货币政策，重点加强对房地产市场、中小企业、“三农”、企业自主创新、现代服务业、传统产业改造等方面的金融支持。健全完善担保体系，加强社会信用体系建设，依法打击逃废银行债务等违法违规行为，优化金融生态环境，把我区打造成全省“A级金融信用区”。大力支持全民创业，完善和落实发展非公有制经济的政策措施，促进民间资本投向政府主导和鼓励的民生工程、基础设施建设等领域，为非公有制经济加快发展拓展空间。
（五）创优发展环境，激活科学发展新动力
加强城镇建设管理。进一步加大城市基础设施建设投入力度，加快城区供排水、天然气管网建设，做好襄樊内外环线建设配套工程，推动市政基础设施与城区无缝对接。加强交通设施建设，启动六两河港区建设，大力发展水运经济。加大城中村和老城区改造力度，加强中心城区管理，全面提升城区形象。坚持建管并重，大力开展城镇环境卫生综合整治，建立健全长效机制，探索公益性岗位社会化服务机制，深入推进集镇净化、美化、绿化、亮化工程。积极推进各镇集镇建设，全面提高城镇化水平。
加强节能减排工作。综合实施监管减排、工程减排和结构减排等措施，加强企业环保监管力度，确保化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2%以上，现有企业污染物达标排放率达到98%以上；加快实施城区截污管网建设，确保城区生活废水进入全市污水处理系统；加大污染严重企业的治理力度，逐步淘汰落后的生产工艺和设备。
加强机关效能建设。把政府执行力建设作为政府工作的生命线，通过抓服务、提效能，深化行政审批流程改革，提高行政审批效率。加强对行政执法部门、行业协会、市场中介组织的监管，坚决制止乱收费行为。构建区、镇、村三级联动行政服务网络，进一步提升行政服务中心总体运行水平，加快镇级便民服务中心、村级便民服务室基础设施建设，完善功能设置，为基层群众提供高效便捷的公共服务。坚持一线工作法，推动政府部门、各级公务员深入基层，深入群众，改进领导作风和部门行风，把心思用在发展上，把精力放在落实中，把问题解决在一线。加强行政绩效评估，完善考核内容和方式，真正让企业和人民群众成为考核的主体，努力营造风清气正、实干兴区的良好氛围。
加强公共安全体系建设。深入推进平安创建活动。强化社会治安综合治理，完善城区视频监控体系，进一步增强人民群众的安全感。健全三级维稳联动工作机制，依法依规解决好群众反映的热点难点问题，实现信访维稳工作制度化、规范化。加强基层应急队伍建设，加快组建区综合应急救援中心，建立反应灵敏、处置迅捷的应急救援体系。认真落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，健全重大安全隐患、重大危险源监控制度，强化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故的发生。加强食品药品安全监管，规范市场秩序。继续推进“五五”普法，扩大法律援助覆盖面。
（六）倾力改善民生，提升公共服务新水平
办好人民满意的教育。推进义务教育均衡发展, 统筹规划义务教育学校布局，加大对重点学校的投入，推进义务教育学校标准化建设。合理配置教师资源，促进公办学校教师资源配置大体均衡。加强校舍安全管理，加大农村薄弱学校改造力度。逐步实现教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化，力争义务教育总体水平进入全省先进行列。
提高人民群众健康水平。加强传染疾病防控，遏制重大疫情发生；全面提升新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险服务水平；抓好城乡低保对象、农村“五保”、分散供养孤儿和重点优抚对象参加新农合或城镇居民医疗保险工作。全面推行药品和医疗器械集中采购统一配送。做好中心卫生院国债项目建设、村卫生室整建工作。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，控制出生人口性别比，稳定低生育水平。
加强就业和社会保障体系建设。认真落实就业再就业扶持政策，大力实施创业带动就业工程，强化技能培训，健全完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，严格基金监管。积极开展劳动保障执法监察，切实维护劳动者合法权益。力争下岗失业人员再就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社会保险新增扩面10000人次，征收社保费1.8亿元。做好城乡低保扩面提标工作，加大对城乡特困群众救助力度，提高城乡低保对象生活救助标准。
加强精神文明建设。开展十星级生态农户创建活动，打造2个省级、3—5个市级、一批区级文明示范村。开展文明窗口、文明行业、文明单位、文明社区、文明城区创建活动。进一步加强校外辅导站建设，推动未成年人思想道德建设。继续推进“文化惠民工程”，丰富人民群众精神文化生活。
以实实在在的投入、全心全意的服务，着力为人民群众办实事，抓好十大民生工程：
一、投资5000万元，改造航空东路，投资1800万元，改造车城南路；投资2000万元，解决荣华路以东排水问题。
二、投资6800万元，启动316国道双沟段改线工程，改造县乡公路古驿至凉水段、郜营至马集段，修建村与村之间断头路100公里；维修加固危桥10座。
三、投资4000万元，兴建8个水厂，解决10万农村群众饮水安全问题。
四、投资700万元，新改扩建4所农村福利院，新增农村五保集中供养300人；投资800万元，实施区社会福利院二期工程，新增床位100张。
五、建设廉租住房870套，提前一年完成廉租住房建设任务。
六、投资3000万元，在城区新建两座农贸市场，解决农民卖菜难，城区居民买菜难问题，取缔马路市场。
七、推进镇村卫生服务一体化，办好5个试点；在13个镇全面推行新农合门诊统筹；改扩建村卫生室100家。
八、投入1000万元，配套完善9所寄宿制学校基础设施；投入200万元，提升5所学校教育技术装备水平。
九、开发500个公益性岗位，新增城镇就业6500人，促进1.4万名农村劳动力转移就业。
十、城区有线电视由模拟信号转为数字信号，农村有线电视网络覆盖60%以上的自然村，城乡有线电视用户达到6万户；建设功能完备的区文化信息资源共享中心和232个村级共享点；广场文化演出和乡村夜话演出200场，戏剧演出200场，流动电影放映4000场次。
（七）全力加强自身建设，谋求政府工作新作为
我们将牢记宗旨、开拓创新、勤勉敬业、克难攻坚，坚持“功名利禄淡如水，人民利益重于山”，以新举措回应人民新期待，以新作为开创政府工作新局面。
增强科学施政能力。强化科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策正确有效。着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，多做有利于改善民生和科学发展的工作，多干打基础、利长远、增后劲的事情。立足高标准、大手笔、大气魄，坚持统筹协调、精心组织、扎实启动、科学谋划，突出主要目标和战略重点，认真编制“十二五”发展规划，切实体现规划的科学性、前瞻性、操作性。
增强依法行政能力。严格执行民主集中制，建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度。加快电子政务建设，办好政府网站，进一步提高政务工作透明度。加大对行政执法人员的教育管理力度，强化行政执法责任制和错案追究制，加强行政复议工作，努力提高行政执法水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
增强高效理政能力。切实解决审批环节多、程序多、时间长等突出问题，提高行政效能和工作效率。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、弄虚作假、虚报浮夸。进一步精简会议、文件，改进会风、文风。强化大局观念，增强协同意识，健全督查落实机制，严明政务纪律，做到令行禁止、政令畅通，确保政府工作高效运转。
增强从严治政能力。高度重视制度建设，健全行政审批、政府工程招投标、财政资金管理使用等各项制度，从源头上治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，完善教育、监督、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系，真正形成以制度管人、管事、管财的长效机制。大力支持审计、监察部门依法独立行使监督职责，严肃查处各类违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，让行政权力真正在阳光下运行。
各位代表，各位委员，同志们！多年来的实践证明，任何挑战都阻挡不住襄阳加快发展的坚定步伐，任何困难都动摇不了襄阳人民创造美好生活的坚定信念。新的形势催人奋进，新的征程使命光荣。百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。“实干兴区，争进十强”的号角已经再次吹响。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，埋头苦干，为促进全区经济社会跨越发展、和谐发展、科学发展而努力奋斗！?