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第一部分 “十二五”发展的新起点和新机遇 1
一、“十一五” 经济和社会发展实现了历史性跨越 1
（一）综合实力跨上新台阶 1
（二）城乡建设取得新成绩 4
（三）社会管理水平有了新提高 5
（四）社会事业取得新进步 5
（五）人民生活跃上新水平 6
二、“十二五”发展的新机遇 8
第二部分 “十二五”规划的指导思想和发展目标 10
一、指导思想 10
二、基本原则 10
三、发展目标 11
四、产业布局 15
第三部分 “十二五”发展的主要任务和重点 18
一、大力发展现代服务业 18
（一）巩固提升传统商贸业 19
（二）加快培植高端服务业 20
（三）加快发展现代物流业 21
（四）突破性发展旅游休闲业 22
（五）大力发展文化产业 23
二、突破性发展新型工业 24
（一）加快两大工业园建设 25
（二）做大做强支柱产业 25
（三）培植新兴产业 27
（四）实施企业成长工程，鼓励企业做大做强 28
三、培育发展现代农业，推动农村经济持续发展 28
四、加快城乡一体化进程 30
（一）加强中心城区建设 30
（二）加快建设太平店小城市 31
（三）建设城乡一体化示范区 31
（四）优化城市环境，建设环境友好型、资源节约型社会 33
（五）加强城市管理 34
五、全面发展社会事业 35
（一）推进现代化教育强区建设 35
（二）推进文体强区建设 36
（三）加快发展卫生事业 37
（四）加强人口和计划生育工作 39
（五）保护妇女、未成年人、残疾人的合法权益 39
（六）加强老龄工作 39
六、加强社会建设，创新社会管理 40
（一）创新社会管理，健全服务体制机制 40
（二）加强社会公共事务管理，着力打造“平安樊城” 41
（三）提高社会保障水平，着力打造“和谐樊城” 42
（四）加强民主政治建设，着力打造“法治樊城” 44
第四部分 规划的实施与保障 45
一、实施科技兴区战略 45
二、实施人才强区战略 46
三、全面推进信息化建设 47
（一）加快国民经济信息化，推动经济发展方式转变 47
（二）加快推进电子政务，提高政府工作效率和透明度 48
（三）推进公共领域信息化，提升社会公共服务信息化水平 48
四、推动制度创新，深化对外开放 48
（一）坚持体制创新，努力推进改革 49
（二）提高开放型经济发展水平 50
五、鼓励全民创业，努力增加投入 51
（一）鼓励全民创业 51
（二）努力增加投入 51
六、建立规划实施的政策机制保障 52
（一）加强廉政建设 52
（二）政策保障 53
（三）机制保障 53
襄阳市樊城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月1日樊城区四届人大六次会议通过）
“十二五”时期是樊城促进经济发展方式转变，实现经济社会科学发展、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和实施好樊城区“十二五”规划，意义重大、影响深远。
第一部分 “十二五”发展的新起点和新机遇
一、“十一五” 经济和社会发展实现了历史性跨越
“十一五”时期是樊城经济发展最好、城乡面貌变化最大、社会和谐进步最快、人民生活水平提高最明显的时期，为“十二五”乃至更长远的持续发展奠定了坚实基础。
“十一五”以来，在襄阳市委、市政府的正确领导下，樊城区以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住中央实施促进中部崛起战略、省委实施“两圈一带”战略和襄阳建设省域副中心城市等历史性机遇，以建设“城乡统筹.和谐共荣”新樊城为目标，大力实施“一主两翼”经济发展战略，奋力克服全球金融危机的不利影响，圆满完成了“十一五”规划各项目标和任务，经济和社会发展实现了历史性跨越。
（一）综合实力跨上新台阶
到2010年樊城区地区生产总值突破70亿元，达到74.3亿元（预计，下同），完成“十一五”规划目标176.9%，年均增长22%，比“十五”时期年均增速提高7.2个百分点。固定资产投资达到57.2亿元，年均增长47.9%，完成“十一五”规划目标114.4%。累计引进内资97亿元，是“十五”的4.8倍。累计实际利用外资7010万美元，五年增长近3倍。地方一般预算收入位列全市各县（市）区第一，达到5.5亿元，年均增长25.4%，完成“十一五”规划目标160.8%。社会消费品零售总额达到95亿元，年均增长24%，完成“十一五”规划目标190%。
图1：樊城区“十一”期间主要经济指标增长情况
图2：樊城区“十一”期间财政增长情况
图3：樊城区“十一”期间引进内资增长情况
图4：樊城区“十一”期间实际利用外资增长情况
服务业的主体地位得到巩固。2010年全区限上商业企业439家，共有各类商品交易市场75家，其中过亿元的10家，过5千万元的23家。引进了沃尔玛、武商百货、中国国际期货、中信银行、湖北华康保险代理公司、银泰百货等一大批现代服务业企业，建成了开放广场、拉美步行街、九隆广场、奔泰阳光城、黑马金属材料大市场、天丽国际家居广场、领秀中原、民发广场等一大批重点服务业项目。三产业增加值26.3亿元，年均增长17.8%，比“十五”提高5.6个百分点。
工业经济实现突破性发展，工业“腿短”问题得到基本解决。高标准规划建设了航空航天工业园和牛首工业园，改善了太平店工业园基础设施，建成了博拉经纬、万洲电器新厂、恒星活塞、汇尔杰等一大批重点工业项目，荣获 “中国织造名城”荣誉称号。全区规模以上工业企业达到178家，比“十五”增加127家，规模以上工业企业总产值突破100亿元，达到105亿元，年均增长39.7%。全民创业全面开展，全区共设立创业孵化园、创业市场、创业街（路）等各类创业基地15个，其中施营社区、韩洼社区、贾洼社区被评为“襄阳市首批创业示范基地”。
农业加速向现代化转变。五年间新增蔬菜基地面积2万亩，建成规模化、标准化养殖小区11个，新培育引进市级以上农业龙头企业12家，农民专业合作组织达到42个，2010年全区农业增加值达到9亿元，年均增长18.8%。
（二）城乡建设取得新成绩
五年改造城市主次干道10条，硬化泥巴路30多条，完成 40个社区的排水工程，为350条背街小巷安装了路灯，中心城区基础设施进一步完善。初步形成了城市网格化管理新格局。完成了70多个村级组织办公活动场所建设。新建农村户用沼气近1万口，完成县乡等级公路36公里，新修通村公路665公里，行政村通水泥路率达100%。完成6座病险水库的除险加固，解决了近10万人的饮水安全问题，被授予全省水利建设先进单位。完成义务植树60余万株，新增林地面积5.4万亩，森林覆盖率达到17.8%。
（三）社会管理水平有了新提高
和谐社区创建成效显著。基本解决了城区无办公用房社区的办公用房问题。2009年我区被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”，施营社区、红光社区被授予“全国和谐社区建设示范社区”。
积极创建“平安县（市）区”。实现了重点路口、重点部位技术监控全覆盖，构建了覆盖全区的“立体巡逻网”，全区人民群众安全感明显增强。
安全生产形势稳定。建立了“区-镇（办）-村（社区）-企业”四级安全生产监管网络体系和安全生产责任制；挂牌督办治理了一大批重大危险源和重大安全隐患。辖区高危行业负责人培训率达98%，非高危行业特殊工种从业人员持证率达50%以上。
民主法制建设稳步推进。五年间，共办理区人大议案10余件，代表意见、建议500多件，政协委员提案700多件。完成了“五五普法”，推行政务公开、厂务公开、村务公开，基层民主建设不断扩大。
可持续发展全面推进。认真贯彻计划生育基本国策，全区符合政策生育率达93%以上，出生人口性别比控制在108以内，荣获 “全省生育文明建设先进区”等荣誉称号。落实节能减排责任制，万元GDP能耗下降24%，二氧化硫和化学需氧量实现双下降，城区“禁实” 工作全面完成。
（四）社会事业取得新进步
义务教育均衡发展取得新突破。全面落实中小学校“两免一补”政策，适龄儿童入学率达100%。新建农村寄宿制学校3所，对16所农村寄宿制学校和10所城区薄弱学校进行了改造，全面开展了城乡教育互动，连续五年在全市教育综合目标考核中被评为先进单位。构建多层次的终身教育体系，区老年大学获“全国优秀老年大学”荣誉称号。
科技创新能力不断提高。五年累计授权专利918件，连续五年居全市首位。建成1家省级创业中心、1家省级产业技术联盟、2家省级技术中心,80%规模企业建立了技术研发中心。获省、市科技进步奖励56项，有4家企业被确定为省级科技创新型示范企业。高新技术企业达到15家，高新技术企业实现产值80亿元。2009年我区被授予“全国科技进步先进区”称号。
大力发展卫生事业。建立了覆盖城乡的公共卫生服务体系，乡镇卫生院得到改造，新建城市街道社区卫生服务中心10家、社区卫生服务站18家和村标准化卫生室68个，全区新型农村合作医疗参合率在95%以上，应对突发公共卫生事件的应急处置能力大幅提高。
协调发展其他各项社会事业。完成34个村农民健身活动场所建设，改造乡镇综合文体站2家，新建农民文化书屋33个。成功举办了“社区艺术节”、“和谐社区行”等系列活动100多场次。深入开展社会主义荣辱观教育和文明创建活动，共有10个单位被评为省级文明单位、5个社区被评为省级文明社区；38个单位被评为市级文明单位、7个社区被评为市级文明社区,120个单位被评为区级文明单位。
（五）人民生活跃上新水平
“十一五”末，全区农民人均年纯收入达到6495元，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入14615元，年均增长11.2%。五年新增就业岗位25000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡社会保障制度基本建立，完善了城乡最低生活保障制度，城镇居民医保和新农合参合率均达到95%以上。五年累计发放保障金1.95亿元，新建福利院2所， 60%的农村孤寡“五保”老人实现集中供养。累计投入资金540万元，为762户无房危房家庭新建改建住房2057间。全面实施医疗救助和临时救助，先后为城乡困难群众发放临时救助金1600多万元。建立经常性捐助站（点）87个，5年累计募得善款450多万元。
图7：樊城区“十一五”城乡居民收入增长示意图
专栏1：樊城区“十一五”主要指标计划完成情况
指标名称 单位 “十一五”规划目标 2010年预计值
绝对数 年均增减（%） 绝对数 年均增减（%）
全地区生产总值 亿元 42 15.9 74.3 22
一产业增加值 亿元 4.8 5 9 18.8
二产业增加值 亿元 16.2 22.8 40 31.4
三产业增加值 亿元 21 14.8 26.3 17.8
社会消费品零售总额 亿元 50 13.1 95 24
全社会固定资产投资 亿元 50 30 57.2 47.9
地方一般预算收入 亿元 3.42 15 5.5 25.4
外贸出口 亿美元 0.2 20 0.2 20.1
直接利用外资 亿美元 0.2 30 0.2 32
城镇居民人均可支配收入 元 13000 8.7 14615 11.2
农民人均纯收入 元 4800 6.5 6495 13.2
万元GDP综合能耗下降 % 20 24
二、“十二五”发展的新机遇
“十二五”时期我区经济社会发展面临的新形势和新机遇。
从国内看，我国加快转变发展方式，实施扩大内需和中部崛起战略，大力推进工业化、城镇化和信息化，沿海地区的产业和资本将加速向中西部地区转移，为我区承接转移提供了可能。 从全省看，省委、省政府实施“鄂西生态文化旅游圈”战略和汉江流域综合开发战略，为我区加速发展提供了机遇。从全市看，襄阳市进入全国GDP千亿元城市俱乐部，襄阳市由省域副中心城市向区域中心城市迈进，经济社会发展进入了快速发展阶段，为我区加快产业调整升级、提升城市品位提供了动力。从我区自身看，经过长期艰苦奋斗，综合实力快速提升，基础条件显著改善，樊西新区、航空航天工业园、旧城改造等工程的建设和实施，尤其是全区上下盼发展、思发展的热情持续高涨，干部群众谋发展、促发展的能力不断提高，为全区把区位优势转化为发展优势，实现经济社会更好更快发展搭建了平台，提供了坚强的思想基础和组织保证。
樊城发展也面临巨大压力。一是发展不够，综合实力不强。经济总量小、人均水平低、工业化水平低、城镇化进程慢，经济发展的凝聚力、竞争力不强。二是经济发展方式粗放。大项目不多，产业层次较低，科技创新能力不强，人才供给难以满足经济社会发展的需要。三是社会建设仍需要加强。城乡和城乡内部不同群体之间分配差距扩大，社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施与人民群众的期待还有差距，就业压力和结构性矛盾依然突出。四是财政支撑能力不足。
根据以上综合分析和判断，“十二五”时期樊城经济社会发展机遇与困难并存，机遇大于挑战，是樊城实现跨越发展的重要机遇期。我们要紧紧抓住机遇，认真解决存在的矛盾和问题，突破发展的瓶颈和体制障碍，开创樊城经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
第二部分 “十二五”规划的指导思想和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“城乡统筹、和谐共荣”新樊城的目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握产业高端化、城市化全面加速等重大机遇，大力实施“两翼齐飞、一体发展”战略，着力构建以现代服务业、新型特色工业为主体的现代产业体系，加快推进农业和农村经济发展，切实加强以改善民生为重点的社会建设，全面提升城乡一体化水平，不断增强区域综合竞争力和城市集聚辐射力，基本实现全面建设小康社会的目标，为建设现代化中心城区奠定坚实基础。
二、基本原则
围绕上述指导思想，必须牢牢把握以下原则：
1、坚持更好更快的原则。按照“全省争先进位、全市抢前进位”的工作要求，始终坚持发展第一要务不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力，不断推进经济大发展、大跨越。
2、坚持统筹发展的原则。把统筹发展作为经济社会发展的根本要求，更加注重城市与农村发展相协调、三次产业相协调、改革发展稳定相协调、经济与社会发展相协调。
3、坚持创新发展的原则。把改革创新作为经济社会发展的持久动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，大力推进发展方式转变、科技创新和社会管理与服务创新，实现创新与转型的有机统一。
4、坚持发展为民的原则。把民生建设作为和谐社会建设的重中之重，把富民放在更加优先的位置，在共建中共享、在共享中共建，实现富民与强区的有机统一。
三、发展目标
1、经济更加发展
到2015年，樊城地区生产总值达到530亿元，年均增长18.2%，力争达到550亿元，年均增长20.1%；财政总收入50亿元以上，地方一般预算收入达到15亿元，年均增长22.2%，力争达到18亿元，年均增长26.8%；三次产业结构比调整为2.5：40：57.5；人均生产总值达到7.7万元，力争达到8.3万元；规模以上工业增加值达到200亿元，年均增长22%，力争达到220亿元，年均增长25.2%；外贸出口达到7000万美元，年均增长28.5%；直接利用外资1亿美元，年均增长37.9%；社会消费品零售额达到350亿元，年均增长22%，力争达到380亿元，年均增长24%；固定资产投资达到300亿元，年均增长32%，力争达到330亿元，年均增长34.5%。
专栏2：“十二五”经济发展主要目标
指标名称 属性 单位 “十二五”基数 2015年规划
绝对值 “十二五”年均
增减（%）
工作
目标 奋斗
目标 工作
目标 奋斗目标
地区生产总值 预期性 亿元 220 530 550 18.2 20.1
全社会固定资产投资 预期性 亿元 80 300 320 32 34.5
社会消费品零售总额 预期性 亿元 120 350 380 22 24
三次产业比重 预期性 -- -- --
地方一般预算收入 预期性 亿元 5.5 15 18 22.2 26.8
外贸出口 预期性 亿美元 0.2 0.7 28.5
直接利用外资 预期性 亿美元 0.2 1 37.9
2、城乡统筹发展明显加快
积极推进樊西新区和城乡一体化先行片区建设，加快棚户区和城中村改造步伐，到2015年城市化率达到80％以上。基本建立覆盖城乡的基本公共服务体系，农村劳动力转岗转业5万人，总人口控制在66万人以内。
专栏4:“十二五”城乡发展主要目标
指标名称 指标属性 单位 2015年目标值
城市化率 预期性 % 80
农村劳动力转岗转业 预期性 万人 5
城区面积增加 预期性 平方公里 30
总人口 预期性 万人 66
镇通村公路四级化率 预期性 % 100
通组道路硬化率 预期性 % 60
3、科技教育更加先进
到2015年，全社会R&D投入占生产总值的比重提高到1.5%；高新技术企业达到50家，高新技术产值达到200亿元。全面普及高中和学前教育，义务教育入学率和巩固率均达到100％；人才集聚总量达到10万人。
专栏5：“十二五” 科技教育人才发展主要目标
指标名称 指标属性 单位 2015年目标值
全社会R&D投入占GDP比重 预期性 % 1.5
高新技术产品产值 预期性 亿元 200
高新技术企业数 预期性 家 50
科技进步贡献率 预期性 % 65
中高级人才资源总量 预期性 万人 3
永久性保留中小学数 预期性 所 54
义务教育普及率 约束性 % 100
4、人民生活更加殷实
到2015年，农民人均纯收入达到13000元，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入达到26500元，年均增长12.6%。覆盖城乡的社会保障水平明显提高，公共安全状况进一步好转，人民群众的安全感、幸福感明显提高。新增城镇就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
专栏6: “十二五” 人民生活主要目标
指标名称 指标属性 单位 2015年目标值
城镇居民人均可支配收入 预期性 元 26500
农村居民人均年纯收入 预期性 元 13000
新增城镇就业岗位 预期性 万个 10
城镇登记失业率 预期性 % 小于4.3
5、生态环境更加优美
主要污染物排放量逐年下降，万元地区生产总值能耗下降20％。城乡生态环境明显改善，森林覆盖率达到30%，城市生活垃圾处理率85 %、城市污水集中处理率达到95%以上。符合政策生育率达到92%以上。
专栏7： “十二五” 生态环境主要目标
指标名称 指标属性 单位 2015年目标值
森林覆盖率 预期性 % 30
万元生产总值综合能耗下降 约束性 % 20
城市污水处理率（襄阳市） 约束性 % 95
城市生活垃圾无害化处置率（襄阳市） 约束性 % 85
符合政策生育率 约束性 % 92
四、产业布局
1、现代服务业组团
由“两岸”、“两区”、“五圈”组成。“两岸”：一是汉江沿岸。东起鱼梁洲大桥，西至襄荆高速，北至解放路、建设路、人民路沿线，南临汉江。突出滨江特色，发展旅游、创意设计和高档居住等现代服务业；二是小清河沿岸。从鱼梁洲大桥到清河二桥。发展休闲娱乐业，再现小清河的风采。“两区”：一是内环线和汉江北路区域。重点发展金融、总部经济、现代物流和会展等；二是牛首316国道以北10平方公里的鄂西北综合物流园区。发展工业、农副产品和小商品等综合物流。“五圈”即诸葛亮广场、民发广场、人民广场、火车站汽车站和清河口五大商贸圈，结合旧城改造，实现传统服务业业态提升和优化功能分区。
图8：现代服务业组团示意图
2、先进制造业集聚区
樊西工业园区：东起廖家庄路，西至316国道和人民路交汇处，北起316国道，南至人民路，面积约30平方公里，包括2个片区。一是以航空航天工业园为中心的新型工业化产业示范区。东起廖家庄路，西至襄荆高速，北起邓城大道，南到人民路。面积大约10平方公里，以发展航空航天及配套产业、电子及先进装备制造业为主；二是东起襄荆高速、西至316国道和人民路交汇处、北至316国道、南到人民路的牛首片区，面积约20平方公里。重点发展纺织服装、电气制造、机械加工和农产品加工等产业。
太平店工业园区：规划控制面积17平方公里，重点建设2.4６平方公里起步区。重点发展纺织化纤和农副产品加工等产业。
图9：先进制造业集聚区示意图
3、特色农业板块
一是汉丹铁路以南板块。重点发展蔬菜种植、特色种植和休闲观光农业项目。二是汉丹铁路以北板块。重点发展林业、规模养殖业和粮油等种植业。
图10：都市农业板块示意图
4、旅游休闲带
“一带两区”：“一带”为汉江滨江带，主要包括汉江沿岸及江洲及月亮湾公园、汉江大道、明珠广场、米公祠、清真寺及沿江会馆等。
“两区”主要为中心商业休憩区和农业观光休闲区。中心商业休憩区主要包括解放路、长征路、定中街、炮铺街、天主教堂、山陕会馆、黄州会馆、中山前街、磁器街及人民广场和人民公园等。农业观光休闲区包括普陀堰片区和太平店、牛首镇沿316国道的生态园。
图11：旅游休闲带示意图
第三部分 “十二五”发展的主要任务和重点
一、大力发展现代服务业
按照“巩固提升做强传统商贸业，培植高端服务业，加快发展现代物流业，突破性发展旅游文化产业”的思路，结合旧城改造和新城拓展，进一步优化现代服务业布局和城市功能分区，促进服务业产业升级，提升服务业在樊城经济中的主导地位。到2015年，服务业增加值达到275亿元以上，年均增长20%以上。
（一）巩固提升传统商贸业
围绕旧城改造，进一步优化城区商贸业功能分区，提升传统商贸业档次，增强核心竞争力，做强传统商贸业。到2015年商贸业增加值达到80亿元。
1、优化区域布局，向五大商贸区聚集
一是人民广场商贸聚集区。以人民广场为核心，以长征路、解放路、大庆路、中山后街为主轴，以桥北路、丹江路为两翼，重点发展购物、娱乐等项目，丰富消费层次，保持错位互补。
二是民发商业广场商贸聚集区。以民发商业广场为依托，加快长虹路沿线的商业地块开发建设，形成集购物、餐饮、娱乐、商务于一体的新型商业圈。
三是诸葛亮广场聚集区。加快诸葛亮广场及周边的开发建设，形成新的城市综合服务中心。
四是火车站商贸聚集区。以火车站口岸所产生的人流、物流、信息流、资金流为发展动力，以车站周边的久隆广场、建材市场、酒店等为平台，将火车站周边地区建设成集城市公寓、星级酒店、高档商铺于一体的口岸型商贸聚集区。
五是清河口商贸聚集区。以小清河沿岸的开发为契机，形成以休闲、购物为一体的新兴商贸集聚区。
2、建设特色街区
抓好友谊街开发建设，着力弘扬回族文化，形成集吃、游、玩于一体的民俗文化特色街。抓好风华路特色餐饮街的档次提升，实行统一管理，建立统一标识，提高卫生水平，打造特色品牌街。抓好解放路、长征路精品服饰街的规范建设，发挥“全国百城万店无假货示范街”的品牌效应，做好品牌宣传，提升商业影响力。规范前进路家居装饰一条街，打造家居装饰品牌的集群效应。围绕建华路通讯数码商业街建设，融合长虹中路关联产业，以电信大楼为核心，合理布局网点，形成以高端电子、通讯、数码产品的经销和服务为主的特色商业路段。
（二）加快培植高端服务业
发展高端服务业是樊城服务业产业升级、实现错位发展、建设现代服务业核心区的关键举措。重点发展总部经济、现代金融保险、现代中介服务、现代信息服务、现代房地产和现代服务外包等高端服务业项目。到2015年，全区高端服务业增加值达到100亿元以上。
1、积极发展总部经济
加大招商引资力度，吸引市内外大企业、大集团在樊城设立企业（集团）总部、区域总部、研发中心或采购中心。扶持湖北华康保险代理有限公司等总部企业做大做强，努力把樊城建设成全市企业总部聚集区。
2、促进金融业集聚
以汉江沿岸、内环路和汉江北路为核心，重点发展金融、保险、会展等项目，把樊城区建设成为鄂西北地区的金融中心。到2015年金融保险业增加值达到40亿元。
3、积极发展信息、中介咨询和服务外包业
以区科技创业中心、金座大厦、汇升苑、青年城、海创广场、格林威治等为平台，积极发展信息、电子商务、服务外包，吸引融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会（商会）等各类中介组织在樊城按照服务专业分类聚集，打造一批知名中介大楼。到2015年信息、中介咨询和服务外包业增加值达到30亿元。
4、大力发展房地产业
优化住房供应结构，注重引导和促进住房消费，重点发展与居民承受能力相适应的普通商品住房，以及经济适用住房、廉租房和公租房等保障性住房，适当发展中高档商品房，积极开展城市棚户区和城中村改造，建立“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的住房体系。加快旧城改造和新城区开发，推动房地产业向高档化、精品化方向发展，保持房地产业健康有序的发展态势。到2015年房地产业增加值达到30亿元。
（三）加快发展现代物流业
按照“积极引进新兴物流，改造提升传统物流“的思路，以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点，壮大做强我区物流业，到2015年现代物流业增加值达到60亿元。
提升传统物流。促进传统物流向现代物流转变，支持传统商品物流业壮大升级，鼓励传统运输业开展专业物流服务，发展物流服务外包，支持连锁经营、社会化专业配送、大型批发采购分销网络等现代化商业组织。加快建设鄂西北物流中心、武汉卓尔物流园和商贸城等项目。
发展现代物流。引进一批国内外知名的专业性骨干物流企业，发展第三方、第四方物流和区域物流信息、配送中心，形成与周边区域分工协作，共同发展的现代物流新格局。
（四）突破性发展旅游休闲业
发挥我区商贸发达的优势，积极与鄂西北文化旅游圈对接，承接吃、住、购、娱等功能，实现与重点旅游景区优势互补、错位发展，把樊城建设成为区域旅游休闲服务中心。到2015年，年接待游客突破500万人次，旅游总收入达到20亿元，旅游业增加值达到5亿元。
1、加强景区和配套设施建设
开发建设汉江水上旅游观光带、普陀堰运动休闲度假区和陈老巷历史文化街区等“一带两区”。保护性开发米公祠、月亮湾湿地公园、牛首长寿岛等旅游观光项目，修复太平店古街。并配套完善景区道路、码头等设施，争取开通城区至太平店的公交班车和樊城一日游公交专线。用5-10年时间，把长寿岛建设成养生养心之岛，月亮湾湿地公园建设成国家级湿地公园和3A级景区。
2、改善提高旅游服务
加强旅行社行业管理和旅游饭店建设。 “十二五”期间力争有2家旅行社进入4A级旅行社、6—8家旅行社进入3A级旅行社行列。发展高档星级酒店、开发特色旅游酒店。到“十二五”期末争取建成1家五星级酒店、4家四星级酒店、5-8家三星级酒店。
发展旅游餐饮文化。扶持襄樊大头菜、陶记金刚酥等特色食品，打造以永安巷为核心的具有老樊城风味特色的餐饮街区，规范风华路和立业路、中原路、友谊路等美食街。开发三国文化宴、太平店豆腐宴，弘扬襄阳地方特色餐饮。坚持举办樊城美食文化节，积极引进发展酒吧街、咖啡屋等餐饮业新业态，丰富我区旅游休闲业的消费层次。
（五）大力发展文化产业
弘扬樊城丰富的历史文化，遵循文化产业发展的规律和特点，以市场为导向，重点打造古埠文化、米芾文化、三国文化三大品牌，促进经济与文化的更紧密结合。到2015年文化产业增加值达到30亿元。
建设樊城商贸文化区。以陈老巷历史文化街区建设为中心，加快对山陕会馆、抚州会馆等现存的商业会馆及陈老巷、友谊街等历史老街的保护维修，保护开发屏襄门、鹿角门朝觐门、朝圣门、水星台等遗址。
建设米芾创意文化和动漫产业园。以米芾书画院、米芾书画艺术博物馆、米芾艺术街廊、米芾主题大酒店等项目建设为中心，在人民路以南、振华路以西、月亮湾公园以东规划建设米芾创意文化和动漫产业园，进一步挖掘米芾文化，将其建成樊城文化和动漫产业的重要孵化基地。
二、突破性发展新型工业
加快新型工业化进程。以发展先进制造业为目标，以项目建设和企业成长工程为支撑，按照“高端高新、集群发展”的思路，奋力推进樊城工业经济又好又快发展。“十二五”末，规模以上工业产值达到550亿元，年均增长21.2%，力争达到650亿元，年均增长25%；规模以上工业增加值达到200亿元，年均增长22%，力争达到220亿元，年均增长25.2%。重点建设两大片区，打造4大支柱产业，培植一批具有发展潜力的新兴产业群。
（一）加快两大工业园建设
高强度开发以航空航天工业园为中心的樊西片区。完成航空航天工业园10平方公里和牛首拓展区20平方公里的基础设施建设，到2015年力争产值达到500亿元。
加快建设太平店工业园。完成首期2.46平方公里的基础设施建设，到2015年完成园区首期开发建设任务，力争产值超过50亿元。
（二）做大做强支柱产业
1、大力发展航空航天业
依托中国航天四院、中航集团公司航天工业园等项目，大力发展航空、航天高科技产业。主要生产客机座椅、商用飞机客舱系统、工艺装备中心、民用飞机发动机配件生产修理、航空新材料、5713工厂民用飞机发动机配件及发动机维修项目、波音（中国）投资有限公司、欧洲直升机集团、德国飞行设计公司与航宇公司合作的运动飞机制造项目等。到2015年航空航天军民结合产业集群产值过200亿元，将航空航天工业园建设成国家级航空航天装备制造基地和国家新型工业化产业示范基地。
2、做强电子电气业
以万洲电气、海纳电气等为重点，建设“湖北电机控制与电网优化技术装置产业联盟”，积极支持相关企业研发生产高效节能电机。以奥瑞那光电子技术产业园为依托，发展光电子产业。到2015年力争使电子电气产业产值突破100亿元。
3、做大装备制造业
以中铁十一局汉江装备制造基地和新兴重工襄阳工业园建设为重点，引进相关连装备制造业项目，将现有装备制造业企业向园区集中，积极壮大我区装备制造业规模，并按照“有所为、有所不为”的原则，集中力量将优势装备制造产业做大做强，到2015年装备制造业产值达到100亿元以上。
4、提升纺织化纤服装业
以湖北化纤公司、博拉经纬公司为骨干，延伸化纤产业链条，聚集配套企业扎堆发展。以际华3542、银河纺织、新襄棉、泰民纺织等企业为骨干，提高产品深加工能力，开发高档、健康、环保的新型纺织产品，增加产品的技术含量和附加值，提升“中国织造名城”的辐射力。加大对辖区服装骨干企业的支持力度，突破性发展家纺、品牌服装，做大做强服装产业。鼓励企业使用高新设备，淘汰落后产能，改善生产条件，加大污染整治。力争“十二五”末辖区纺织企业先进设备使用率达到50%以上，纺织化纤服装业实现产值200亿元以上。
（三）培植新兴产业
1、新材料产业
开发和生产高附加值的新材料，主要发展光电子材料、节能环保新材料、新型复合材料、精细化工新材料、新型建筑及装饰材料等。重点支持发展汇尔杰耐碱玻纤系列产品、封神胶业耐磨陶瓷-金属粘接剂产品等。到2015年新材料产业产值达到30亿元以上。
2、节能环保产业
制定落实国家《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》相适应的促进绿色经济、低碳经济发展的激励政策，支持循环利用项目和节能环保产业发展。力争到2015年全区节能环保产业产值力争达到20亿元。
（四）实施企业成长工程，鼓励企业做大做强
鼓励和引导企业充分利用上市、兼并、联合、重组等形式，实现资源动态优化组合，提高产品集中度和企业整体实力。支持企业开展以科技创新和运用为主的内涵式扩大再生产，打造一批科技含量高、市场前景好的知名品牌企业和产品。到“十二五”末规模以上工业企业发展到350家以上，其中产销过亿元的企业达到80家、过5亿元的企业达到20家以上、过10亿元的企业达到10家以上，新增上市企业3-5家。
三、培育发展现代农业，推动农村经济持续发展
用工业化理念发展农业，以市场化理念经营农业，切实转变农业发展方式，把农业向二产延伸、与旅游对接，以板块经济为基础、以产业化为支撑、以龙头企业为引领，大力发展效益农业和休闲农业，逐步实现樊城农业由“传统”向“现代”转变。到2015年农业增加值达到13亿元，年均增长7.6%；农民人均纯收入达13000元以上。
1、壮大效益农业
做精蔬菜产业。坚持“扩大规模与提质增效并重”的方针，积极推广绿色、有机蔬菜生产技术和设施蔬菜种植。到2015年蔬菜基地面积达到10万亩以上。扩大花卉产业。在牛首镇沿316国道两侧发展花木基地20000亩，并积极筹建花卉销售市场，将牛首镇沿316国道两侧建成生产和销售相结合、基地与休闲观光于一体的花卉长廊。
2、发展休闲农业
充分利用农业生产场地、农业产品、农业经营活动、农村人文资源等，引导农民将农业与旅游相结合、与农村文化资源和文化活动相结合。鼓励农民增加餐饮、住宿和休闲娱乐设施，拓展农业的观光休闲功能，提升农业的品质，发展休闲观光农业，促进农民增收和农村经济发展。
3、推进农业产业化
培育龙头企业，做实合作经济组织。加强财政、信贷、税收、土地等方面的政策倾斜，做好对农业龙头企业的引导和服务工作。“十二五”期间引进龙头企业20家以上，培育5家省级、8家市级龙头企业。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展各种农村专业合作经济组织，切实增强服务功能，不断提高农民的组织化程度，到“十二五”末全区农村专业合作经济组织发展到90家以上。
拓宽农民增收渠道。健全区、镇、村三级农民素质培训体系，全面提高农村劳动力的就业竞争力和创业能力，促进农民充分就业和转移就业，力争每年转移转岗农村劳动力10000人。引导农民积极运用农业科技，提高农业产出水平；深入推进农村“庭院快富”工程，鼓励和支持农民创办家庭工业，扩大农民收入来源，促进农民收入增长。探索建立出台失地农民收入保障、土地经营权股份制改革等政策和措施，确保农民收入持续增长。
4、加强农田水利基础设施建设，改善农村生产条件
实施防洪安全、灌溉排涝、饮水安全、末级渠系建设等四大工程，完成病险水库、病险水闸除险加固和农村饮水安全工程任务。实施石河畈、冢子湾等8个灌区续建配套与节水改造工程建设。完成泵站维修改造、堰塘整治、渠系清淤等工程。对80%的中低产田进行有效改造。实施第二轮农村电网改造，提高农村供电稳定性。完善农村路网结构，到“十二五”末，所有通村公路达到四级公路标准，通组道路60%实行硬化，形成相互通达、连接的村镇公路网络。注重村庄绿化和卫生设施建设。十二五”期间全区沼气建设总量力争达到1.5万口。
四、加快城乡一体化进程
坚持扩大城市规模与提高城市品位相结合，以旧城改造、新城建设和推进城乡一体化为重点，以完善公共设施和公共服务、提高城市管理水平为推动力，把樊城区建设成为基础设施完备、环境优美、社会和谐的宜居宜业城区。
（一）加强中心城区建设
优化提升老城区，积极发展新城区，形成以主城区为龙头、以“一城”和两大集镇为骨架、以中心村为支撑的城镇化发展新格局。到2015年城市化率达到80%以上。
1、优化提升老城区
改造提升老城区。以改造、提升为重点，点线结合，优化老城区功能分区，提升城市档次和品位。积极推动棚户区和城中村改造，促进人口向樊城老城片区、邓城大道南片区、长虹路东片区、月亮湾片区等四大片区集聚。完善老城区基础设施配套和城市功能，对外打通樊城与其他县、市、区的交通通道，对内实现中心城区与郊区、远城区的全面对接，构筑中心城区对内、外双向辐射通道。到2015年完成辖区50条道路及40个社区排水管网改造工程，中心城区建设水平明显提高。
2、拓展樊西新区。樊西新区指内环路以西至竹条，面积大约30平方公里。包括依托樊西工业园建设的现代工业新城和依托内环线、汉江北路建设的高端现代服务业集聚区。力争到2015年樊西新区框架基本形成。
（二）加快建设太平店小城市
加快镇区基础设施建设，培育和壮大支柱产业，实施“工业强镇”和“大开放、大招商、大发展”战略，按照建成区面积20平方公里、镇区人口20万人进行规划，近期按照建成区面积8-10平方公里、镇区8-10万人进行建设。逐步将太平店建设成为功能完备、生态和谐、古朴典雅、经济发达的小城市。“十二五”期间力争进入湖北省“镇级市”行列。
（三）建设城乡一体化示范区
加快城乡一体化建设步伐，按照“整体规划，科学布局；产业支撑，互联互动；市场运作，不予不取；重点突破，循序渐进”的原则，城乡互动，以316国道为主轴、以太平店、朱坡、牛首、竹条为节点，逐步推进全区城乡一体化。到“十二五”末，先行片区率先基本实现经济社会和公共服务城乡一体化。
1、建设城乡一体化先行片区
城乡一体化先行片区位于牛首镇，东起襄荆高速公路，南至汉江，西至牛黑路，北至汉丹铁路，总面积约50平方公里。主要由“一镇、一区、三园、五个中心片”组成。按照邓城大道建设标准，改造316国道襄荆高速牛首出口至太平店段和人民路柿铺至竹条段，通过重点建设汉江风情小镇，对区域内村庄实施迁村腾地，发展特色产业，在经济发展、基础设施建设、社会保障、公共服务、社会管理等方面与城区接轨，争取5-10年率先实现城乡一体化，为全区城乡一体化提供示范。
2、推动小集镇和中心村建设
通过政策扶持，改善环境，完善服务，引导农村居民向小集镇和中心村集中。“十二五”期间重点建设朱坡、竹条、熊集等集镇和小樊、大冲等中心村，打造15个省级“宜居村庄”。
3、推进农村基层社会管理一体化。
坚持“规划先行、政府引导、因地制宜、突出重点、配套建设”的原则，以城市社区标准建设农村新社区，逐步推进先行片区和四大节点的农村自治组织向城市社区居委会转变，并按照城市社区服务标准开展农村社区服务。
（四）优化城市环境，建设环境友好型、资源节约型社会
加强生态环境建设，强化环境污染治理，全面改善城乡人居环境。到2015年森林覆盖率达到30％，城市人均公共绿地面积达到10平方米以上，道路绿化普及率和达标率分别达到95%和80%，空气质量明显改善。
强化水源保护、水土保持和生态修复。以汉江饮用水水源保护区和汉江樊城区市区河段保护为重点，大力开展市区水源保护区环境综合保护工程。加快大李沟、白龙沟、石河畈沟、姚家河等小流域的水土保持综合治理和太平店镇石河畈沟、黑鱼沟等重点水域水生态修复与治理。“十二五”期间累计综合治理水土流失面积150平方公里、生态修复面积50平方公里。
推进河道综合整治工程。实施“汉江流域综合治理”工程，全面启动汉江干堤除险工程建设，开展中小河流治理工作，到2015年汉江干堤的防洪能力达到100年一遇，大李沟防洪标准达到50年一遇，石河畈沟、白龙沟等支流防洪标准达到20年一遇，沿汉江平原洼地排涝标准达到10～20年一遇，水库和水闸达到国家规定的防洪标准。
建设绿色生态屏障系统。以沿江（汉江）、沿路（316国道）为重点，建设樊城区绿色生态屏障系统。“十二五”期间新增有林地5万亩、义务植树100万株、有林地面积达到21万亩、建设绿色通道120公里，森林覆盖率达到30％。到2015年林业年产值达到8亿元，农民人均林业收入1000元以上，城市人均公共绿地面积达到10平方米以上。
强化环境污染治理。加大对重点流域、重点区域和重点企业环境污染整治，有效解决农村环境污染问题。完成太平店污水处理厂建设，开展创建环境治理优秀乡村活动，全区碳排放和主要污染物排放有较大幅度下降。普及气候变化和低碳经济知识,提倡合理消费、绿色消费,养成节约、环保的消费方式和生活习惯。
（五）加强城市管理
积极推行“靠民管理、为民服务、全民参与”的城市管理理念，全面提高城市管理水平。到“十二五”末城市管理基础设施全面完善，城市管理精细化水平明显提高，全区道路保洁实现全覆盖，城市秩序明显改善，城市品位明显提升。
强化城市管理。完善城市管理基础设施，提高城市精细化管理水平。积极配合市城管执法局建立数字化城市管理指挥中心，搭建城市管理信息平台，逐步实现辖区网格管理和道路清扫保洁全覆盖。完善路籍档案，建立路段责任制数据库，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。加强道路清扫保洁，保持道路清扫面积和城区发展同步，实现道路清扫保洁无盲区和道路清扫保洁全覆盖。加大对户外广告、游散摊点和违法建设的整治力度，全面提高城市品位。
深化城市管理体制改革。进一步理顺“责、权、利”相统一的城管执法体制，完善特许经营许可证制度，深入推进环卫体制改革，逐步完善“统一开放、有序竞争”的环卫作业市场。
五、全面发展社会事业
（一）推进现代化教育强区建设
保持基础教育在全市的优势地位，全面普及高中教育和学前教育，义务教育入学率、巩固率均达到100％。
1、优化学校布局
优化学校布局。按照方便学生就近入学的原则，进一步整合教育资源，合理规划学校布局，采取撤、并、留等调整措施，到2015年全区义务教育阶段永久性保留学校调整为54所。
大力推进义务教育学校标准化建设。全面完成城区和农村寄宿制学校的基础设施建设，完善学校基础设施功能，技术装备满足教学需求，生活服务设施满足学生需求，实现区域内义务教育资源均衡协调发展。
2、加强教师队伍建设
深化校长选拔任用制度改革，加大对农村学校和城区薄弱学校的支教力度，完善校长、教师交流轮岗制度，确保师资队伍均衡配置。大力引进高素质教师，积极开展教师的定期培训，合理核定义务教育学校教职工配备标准，实现学校之间中、高级专业技术岗位教师结构比例相对均衡。
3、全面实施义务教育
逐步增加财政投入，提高教育经费占财政收入的比重。实施义务教育阶段免费教育，逐步扩大流动人口子女享受优质义务教育的覆盖面，流动人口子女入学率达到100%。
4、加强学前教育、高中教育和职业教育，构建终生教育体系
加快发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制。积极发展公办幼儿园，大力支持民办幼儿园，多种形式扩展农村学前教育资源，健全幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。
大力加强高中教育和职业教育。全面普及高中教育，加大普通高中建设力度。加强樊城区职业技术教育中心学校建设，创建省级示范职业高中。
建设学习型社会，构建终身教育体系。促进各级各类教育纵向连接，横向沟通，搭建终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要。
（二）推进文体强区建设
牢牢把握先进文化的前进方向，坚持以人为本，以发展为主题，以优化文体资源配置和结构调整为主线，推进文体事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，建设文体强区。
1、加强精神文明建设
加强社会主义荣辱观教育，坚持正确的舆论导向，增强群众的法治意识、诚信意识、创业意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展青少年思想道德建设。加强廉政文化建设，弘扬勤政廉洁风尚。倡导奋发向上的生活方式，提高公民精神文明素质和城乡文明程度。
2、加强文体基础设施建设
按照“政府主导，社会参与，群众享受”原则，加大对文体事业的投入。建设区文体活动中心，鼓励社会力量举办健身俱乐部、乒乓球馆、武术馆等文体设施，到“十二五”末形成覆盖区、镇（办）、社区（村）比较完备的公共文体服务体系，广播、电视人口混合覆盖率达到100%。
3、丰富群众文化生活
大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等系列群众文化，鼓励社会资金投入文化娱乐业。抓好社区文化联合会的组织建设，巩固发展民间文艺队伍。实施全民健身计划纲要，每年举办一系列主题鲜明的文体活动，每两年举办一次社区文化艺术节，每三年举办一次农村综合运动会，每四年举办一次区直机关和辖区职工运动会。
（三）加快发展卫生事业
1、完善公共卫生服务体系建设
按照“统筹规划、整合资源、降低成本、运转高效”的原则，完善以街道社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为基础的城市卫生服务网络和以乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村卫生服务体系。按照二级医院标准建设太平店中心卫生院，按照中心卫生院标准建设牛首镇卫生院，全面完成城市社区卫生服务站和农村标准化村卫生室建设。建立健全突发公共卫生事件应急指挥和监测预警信息报告体系，做好重大传染病的防控和计划免疫，居民健康档案建档率达到95%以上。
2、全面完成医药卫生体制改革任务
坚持“广覆盖、保基本、可持续”的原则，进一步完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，提高城乡医保覆盖面。做好城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三种医疗基本保障制度的衔接，城镇医保和农村新农合参保率达到95%以上，推进新型农村合作医疗制度 “一卡通”。
全面实施国家基本药物制度。所有政府举办的医疗卫生机构全面实施基本药物制度，其他医疗机构按规定使用国家基本药物。
深化医疗卫生单位体制改革。鼓励社会资本投资创办各类医疗机构，鼓励参与公立医疗机构的改制、改组、改造。探索公立医疗机构所有权与经营权适度分离的运行机制，规范和完善法人治理结构，进一步深化区属公立医院改革。
（四）加强人口和计划生育工作
加强计划生育宣传教育，树立科学婚育观。巩固稳定低生育水平，保持出生人口性别平衡。深入开展计划生育优质服务，健全服务网络。强化流动人口属地化管理，推行市民化服务模式。到2015年，全区总人口控制在66万人以内，符合政策生育率达到92%以上，出生人口性别比控制在108以内。
（五）保护妇女、未成年人、残疾人的合法权益
认真贯彻落实《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》。关心妇女儿童的身心健康，加大对单亲特困弱势妇女儿童的帮扶力度。加强妇女培训，提高妇女素质和社会参与度。加大对未成年人心理健康的教育和疏导，完善“12355”青少年服务平台，维护青少年的合法权益。基本普及妇女和儿童保健管理，到2015年儿童计划免疫“四苗”接种率达到96%，城镇新生儿乙肝疫苗接种率达到95%，农村达到60%；孕妇管理系统覆盖率达到90%，农村新法接生率达100%，住院分娩率达到95%。支持残疾人事业，开展全国社区残疾人工作示范区创建，保障残疾人康复、就业等权利。
（六）加强老龄工作
认真贯彻落实《老年人权益保障法》。按照老龄工作“党政主导，社会参与，全民关怀”的方针和“老有所养，老有所医，老有所学，老有所为，老有所教，老有所乐”的要求。加大老年维权工作，加快发展老年产业，加强老年大学、老年活动中心建设，建立健全老年人公共服务体系，完善老年医疗卫生服务，加大政府投入，鼓励社会力量举办各类养老机构。到“十二五”末每百位60周岁以上老人拥有10张床位，每个社区有一所300平方米以上的室内老年活动场所。
六、加强社会建设，创新社会管理
加强和创新社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。到2015年和谐社区创建面达到100%，人民群众的幸福指数达到80%以上。
（一）创新社会管理，健全服务体制机制
1、加强社区基层组织建设
进一步理顺区、镇（办）、社区管理关系，明确社区组织职能职责，建立社区事业投入发展机制。强化城乡结合部和党政机关、企事业单位所在地以及新建住宅区的社区管理与服务工作，实现社区党组织和居民委员会全覆盖。进一步加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。加强对社区工作人员的教育培训，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。逐步将社区居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和信息化建设等项经费纳入财政预算。
2、加强社区服务设施建设
开展社区公共服务站规范化建设，到“十二五”末每个街道办事处都要建设一处1000平方米以上的社区服务中心，80%的城市和城镇社区及国家、省试点农村社区都要建设一处300平方米以上的社区公共服务站，并配套服务设施，把社会治安综合治理、计划生育和卫生、劳动就业和医疗保险、民政和社会福利、城市管理和环境保护、综合公共服务管理等六项公共服务纳入公共服务平台，按照“集中受理、分责理事、定期回告”的原则，实行“一站式”窗口服务，做到凡居民需要社区解决和办理的事项，均可在社区公共服务站申请并办结，把公共服务站建设成为群众身边的“小政府”。
3、创新社会管理体制机制
建设樊城区社会管理综合信息平台。推行居住证制度。逐步设立樊城区肇事肇祸精神病人管控工作、刑释解教人员和社区矫正对象教管、非正常死亡应急救助专项基金。引导非政府组织发展，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的社会管理作用。
（二）加强社会公共事务管理，着力打造“平安樊城”
以“两实”管理为基础，以网格化管理为依托，强化社会治安综合治理，建立社会危机预警机制，不断提高政府管理社会公共事务的能力，为樊城经济持续发展和社会稳定提供可靠的保障。
1、加强社会治安综合治理
以争创全国平安县市区为目标，进一步加强以“矛盾连调、巡查连控、视频探头连网”为主要内容的“三连”治安网络建设，继续推进社会治安防控体系建设，始终保持严打整治高压态势，严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，提高人民群众对社会治安的满意度。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处工作机制，做好信访工作。
2、加强安全生产管理
进一步落实安全生产责任制，健全完善安全生产监管体制。加大安全生产宣传教育力度，抓好安全生产基础达标企业创建工作，夯实安全生产的基础。强化安全生产监管执法，继续实行重大隐患挂牌督办治理制度。抓好危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防等高危行业安全整治。加大安全投入，强化对安全工作的领导。
3、完善防灾减灾体系和突发公共事件应急预警系统
建立完善三级自然灾害应急预案。建设救灾物资储备仓库，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。完善突发公共事件应急预案，健全突发公共事件应急预警和救援指挥信息系统，加快救援队伍整合，建立应急抢险救援队伍网络，提高专业救助技能和应急救援能力。建立危机应急预警的社会宣传教育体系。进一步加强国民动员工作，构建应战应急的国民动员体系。
（三）提高社会保障水平，着力打造“和谐樊城”
1、千方百计扩大就业
实施积极的就业政策，积极发展就业容量大的产业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。规范劳动力市场秩序，加快城乡统筹就业步伐。加大就业和再就业培训力度， 完善区、镇（办）和社区（村）三级就业服务基础设施，形成覆盖全区的就业服务体系。“十二五”期间新增城镇就业岗位10万个，培训失业人员累计达8万人，实现农村劳动力转岗转业5万人。到2015年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。
2、完善社会保障体系
推进城乡一体化社会保障体系建设，到2015年基本实现老有所养、病有所医、困有所济。全力推进“金保工程”建设，在全区所有街道、社区设立基层劳动保障机构，进一步扩大城镇失业、养老、医疗等社会保险的覆盖面。完善生育、工伤、失业保险政策，做实退休人员社会化管理服务工作，提高个体、私营和外资企业的参保率。完善就业人员的参保办法，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度体系。积极探索和完善农村社会养老保险制度，对新被征地农民实行“先保后征”，纳入“金保工程”。“十二五”时期基本建立“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的农村居民基本养老保险制度，适龄农民投保率和参保率达到100%，符合条件的60周岁及以上农民基础养老金发放率达到100%。
3、健全社会救助体系
健全救助网络，完善帮扶救助政策，加强各级救助机制建设，形成上下贯通、三级联动的社会救助体系。健全城乡低保家庭和持证困难家庭人员重大疾病医疗救助制度。农村“五保”老人和“三无”对象集中供养率稳定在70%以上。加强农村福利院规范化建设，力争有一所福利院达到省级模范福利院标准，其他福利院达到市模范福利院标准。发展慈善事业，倡导社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。做好优抚安置工作，解决重点优抚对象的生活、就业、住房等困难。
4、合理调节收入分配
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，保护合法收入，不断提高中等收入者比重和低收入者收入水平。注重社会公平，加大公共财政转移支付力度，健全最低生活保障和最低工资标准的自然增长机制。力争“十二五”期间企业职工工资水平进一步提高，实际平均工资水平年均增长15%左右。
（四）加强民主政治建设，着力打造“法治樊城”
1、推进民主政治进程
坚持人民代表大会制度，认真落实人大及其常委会的各项决议、决定；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用；巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用；加强和改善民族、宗教、侨务、台务等方面的工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。
2、推进法治建设
加强法律宣传和服务。深化开展以领导干部、公职人员和青少年为重点的法制宣传教育，加强法律服务体系建设，加强对弱势群体的法律援助工作。营造市场法治环境。加大对知识产权保护力度，加强行业监管，依法规范各类市场主体行为，查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。推进政府工作法治化。科学规范政府执法职能，支持法院、检察院工作，促进司法公正，维护司法权威。
第四部分 规划的实施与保障
积极推进规划体制改革，构建科学规划体系，建立有效机制，增强国民经济和社会发展规划的前瞻性、战略性、统筹性、导向性，促进各类规划的协调与统一，加强政策措施配套，确保“十二五”规划的有效实施。
一、实施科技兴区战略
大力发展科技事业，推进科技进步和科技创新。力争到2015年科技进步贡献率达到65%，将樊城建设成为具有较强自主创新能力的创新型城区。
1、积极培植高新技术产业 ，加快科技创新体系建设
围绕先进制造业集聚区建设和航空航天、电子电器、装备制造业3大产业集群培植高新技术产业，推进科技成果产业化基地建设，到2015年高新技术企业达到50家，高新技术企业产值达到200亿元。建成30个省级以上企业技术中心，在优势产业等领域取得重大技术突破,掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。
2、完善农业和农村科技创新服务体系
建设多元化的基层农技推广组织，充分发挥农业龙头企业、农业科技企业、农民专业合作社、民营农业科技组织在农业技术推广中的重要作用，加快特色种养业的新品种、新技术、新标准、新设施、新机械、新肥药的推广应用。实施科技特派员制度，鼓励科技特派员在基层创业，兴办合办科技企业、科技服务组织，转化推广科技成果，创建科技示范基地，培育科技示范户。
3、扩大创业中心孵化规模
优化环境、整合资源；鼓励创新、宽容失败，着力建设“政府、孵化器、企业”良性互动机制，把樊城创业中心建成机制灵活高效、管理规范有序、孵化功能强大、孵化效果较明显的科技企业孵化器和科技创业创新基地。到2015年孵化器场地面积达到一万平方米以上，在孵企业达到80家以上，在孵企业实现技工贸总收入比2010年翻一番。“十二五”期间累计孵化科技成果200项左右，形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的高新技术产品。
4、提高全民的科技素养
深入贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，加大投入力度，完善科技普及网络，加强科普阵地建设，普遍开展对全民的科技知识和科学素养的培养，提高全民科技素质。
二、实施人才强区战略
深入实施人才战略和新世纪人才工程,为我区经济和社会事业发展提供强有力的人才和智力支撑。
1、构建强大的人才队伍
紧紧抓住引进、培养和使用人才三个环节，实施人才引进工程和人才培养工程，加快人才结构调整，优化人才资源配置。一是加强人才培训，盘活现有人才队伍。二是加大人才和智力引进力度，优化人才队伍结构。三是建立完善人才选拔任用机制，营造良好的人才生态环境，造就一大批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。“十二五”末各类人才集聚总量达到10万人。
2、完善人才评价和激励机制
设立“人才开发专项基金”和“伯乐奖”，对杰出人才实行重奖。切实改善人才待遇，制定和完善专项岗位津贴、职称评定、住房、培训、医疗、社会保障等方面的优惠政策，充分发挥政策的激励和导向作用，形成以政策吸引人才，以感情联系人才，以事业凝聚人才的良好氛围，使各类人才安心创业。
三、全面推进信息化建设
从战略高度认识信息化的重要性和紧迫性，坚持以工业化促进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展中的重要作用，提高全社会信息化水平。
（一）加快国民经济信息化，推动经济发展方式转变
整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设农业信息网，为农民提供市场、科技、教育、卫生保健等信息服务。利用信息技术改造和提升传统产业。加大政策和资金支持力度，鼓励、引导企业在生产、营销、管理等领域应用信息技术，全面提高企业信息化水平。加快服务业信息化，以信息化推动服务业转型升级。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业，大力发展电子商务。
（二）加快推进电子政务，提高政府工作效率和透明度
改善公共服务。全面建立以公民和企业为对象、以互联网为基础的电子政务公共服务体系。电子政务公共服务延伸到街道、社区（村），建立统一的办公自动化系统，逐步实现区、镇（办）、居（村）公文处理网络化、电子化，基本实现政府网上办公。加强政府门户网站和区直部门、镇（办）网站建设，大力推进政务信息公开，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。
（三）推进公共领域信息化，提升社会公共服务信息化水平
加快教育信息化步伐。持续推进农村现代远程教育，构建多层次、交互式网络教育培训体系。加强医疗卫生信息化建设。建设并完善区公共卫生信息系统，推进医疗服务信息化。完善就业和社会保障信息服务体系。建设覆盖区、镇（办）、社区（村）的就业信息服务体系。推进档案信息化。开展档案数字化建设，逐步实现纸质档案与电子档案同步保管与利用，“十二五”期间完成区档案馆建设。
四、推动制度创新，深化对外开放
进一步树立改革和创新的发展理念，努力破除影响生产力发展的体制性障碍，大胆探索，勇于实践，努力构筑符合市场经济要求和我区特点的、与转变经济增长方式相适应的体制机制，形成更具活力更加开放的发展环境，增强樊城区经济发展的动力和活力。
（一）坚持体制创新，努力推进改革
立足于完善社会主义市场经济体制，从转变政府职能、健全市场体系、培育市场主体、规范市场秩序着手，逐步形成市场主体到位、市场秩序规范、政府调控适时适度的新机制。
1、完善农村基本经营制度，深化农村综合配套改革
发展壮大集体经济，逐步化解农村债务。实行严格的土地管理制度，严格执行占用耕地补偿制度。建立被征地农民就业培训、就业安置、社会保障等制度。深化乡镇综合配套改革。积极稳妥推进农村集体资产产权制度改革,制定完善村级集体经济股份制、集体土地使用改革的配套政策。积极推进农村“三资”委托代理服务 ,促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长,维护农民群众的合法利益。
2、深化行政管理体制改革，全面提高政府行政效能
围绕“法治、服务、责任”，以提高政府执行力为突破口，进一步深化行政管理体制改革，大力加强政府行政效能建设。按照建设公共服务型政府的要求，继续减少行政许可和行政审批，大力推行政务公开和电子政务，提高政府工作的透明度。全面履行公共服务职能、市场监管职能、社会管理职能、经济调节职能，完善行政问责制和绩效评估体系，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效管理机制。
3、深化财政体制改革，建设公共财政体系
构建公共财政框架，强化财政预算的硬约束。全面推行国库集中收付制度，严格实行“收支两条线”管理。全面推进部门预算改革，完善预算科目体系，保证财政预算准确合理。调整财政支出结构，逐步提高各类公共服务、法制规范等方面的支出比重。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制，防范和化解政府债务风险。
（二）提高开放型经济发展水平
1、加快转变外贸增长方式，优化外贸发展结构
落实科技兴贸战略，优化出口产品结构，大力促进技术含量、附加值、利润高的产品出口，扶持和发展一批战略性出口产业。以名优特色产品为龙头，建立以新立恒星活塞环为龙头的汽车及零部件出口基地，以天王服饰、协卓服饰和泰明实业为龙头的纺织服装出口基地，以妞妞为龙头的农产品加工出口基地。依托航空航天工业园等招商载体，抓好出口型企业的引进工作。到2015年全区外贸出口达到7000万美元，年均增长28.5%。
2、创新招商引资方式，提高对外引资水平
加大对重点对象、重点地区、重点产业和重大项目的招商力度，引进高新技术、高附加值、产业链长的项目，引导外资投向先进制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业。进一步扩大招商引资范围，提高招商引资实效，完善招商政策和奖励措施，加强招商队伍专业化建设。力争到2015年实际利用外资1亿美元，年均增长37.9%，“十二五”时期累计实际利用外资2.2亿美元，累计引进内资1220亿元。
五、鼓励全民创业，努力增加投入
（一）鼓励全民创业
鼓励自谋职业和自主创业。放宽创业领域和经营范围，凡国家法律法规未明令禁止的，全部放开经营。鼓励大中专毕业生和退转军人、农民多渠道创业，支持回乡创业和各类企业再创新业，积极创建青年创业示范园。鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展。鼓励发展劳动密集型行业，鼓励发展各种形式的灵活就业。
加大对创业的支持力度。加强对自谋职业和自主创业的信贷支持和税费优惠。探索建立服务中小企业和非公有制经济的融资担保体系。建立全民创业项目库，做好创业项目策划和筛选，发布创业指导项目目录。设立创业发展基金和创业奖，对全民创业工作中成绩突出的单位和个人进行奖励，对为创业者提供公益性服务和创业辅导服务给予补贴；对发展前景好、市场广阔、技术含量高、带动能力强的项目给予支持。狠抓创业软环境建设，坚决制止吃、拿、卡、要等行为。
（二）努力增加投入
加强投资引导，优化投资结构，提高投资效率，努力保持较高的投资水平，确保投资对经济发展的拉动作用。认真贯彻国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发〔2010〕13号），鼓励民间投资。合理界定政府投资领域，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。严格投资项目备案、核准的范围和程序。抓好重大项目建设，滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，通过推动重大项目来支撑较大的投资规模，引导投资方向，调整投资结构。
加强项目库建设。按照重大项目“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯度推进格局搞好项目包装和策划。探索多元化的融资渠道，借助樊城建设投资公司，增强融资功能，化解基础设施建设资金难题。“十二五”期间固定资产累计投入800亿元，项目库规模达到3000亿元以上。
六、建立规划实施的政策机制保障
（一）加强廉政建设
坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立健全与经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，努力在政府各级机关营造风清气正、和谐奋进的良好局面，形成自觉遵守党纪、政纪和法纪、廉洁从政、严于律己、开拓进取、奋发有为的良好作风，为 “十二五”规划的顺利实施保驾护航。
（二）政策保障
建立健全以科学发展观为指导的经济社会发展政策，围绕经济社会发展中的重点和难点，进一步强化政策支持力度，尽快出台支持工业结构优化升级和现代服务业提档升级的政策措施。发挥财政资金的引导作用，合理引导资源和要素向鼓励发展产业和环境保护、社会事业、生态建设项目集聚。
（三）机制保障
增强规划在经济和社会发展中的引导作用，强化规划的约束功能。把规划实施任务纳入行政首长目标责任制，做好规划与年度计划和目标责任制的衔接，通过计划分解落实规划目标，按照工作项目管理，把规划确定的发展战略和任务分解到各镇、办和区直各部门，实施目标责任考核。建立规划的评估制度和调整机制。积极开展规划的中期评估和后评价，及时发现、纠正和解决规划实施中的偏差和问题，适时依法调整规划内容，提高规划的科学性。
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