9月26日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作。此次会议召开时间、对当前经济形势的判断、后续政策要求均超出市场预期。
从召开时间来看,按照惯例,中央政治局会议通常在4月、7月、11或12月讨论经济议题,本次会议是十八大以来首次在9月召开经济议题会议,可见经济问题得到了中央的高度重视。具体政策层面,本次会议语言精炼的点明了当前经济运行的困难,各方面政策均向前迈进一步。除了9月24日已发布的金融政策以外,本次会议中更超预期、措辞更新的是对地产的定位、对企业困境的关注和对于资本市场的关注等。
具体来看,地产政策的表述与前期发生了较大变化。一是对房地产市场形势的判断从2023年4月强调“房住不炒”到2023年7月调整为“房地产市场供求发生较大变化”,再到当下表述上调整为“促进房地产止跌回稳”;二是在去库存层面,从“消化存量和优化增量相结合”转变为“严控增量、优化存量、提高质量”;三是首次提出要调整住房限购政策,当前仍有限购的城市只有北上广深和天津、海南。
会议新增对企业困境的关注,提到要“进一步规范涉企执法、 监管行为”“出台民营经济促进法”,以进一步增强当前民营企业家信心。对资本市场方面,会议将提振资本市场提升到更高的高度。此前,资本市场通常与房地产一同归为防风险范畴,措辞上通常是稳定、活跃、健康发展,而此次调整为“提振”。
在财政与货币政策方面,由于货币政策在9月24日国新办会议已经发布,中央政治局会议着墨较少,预计后续降息降准都将明确跟进,较此前更进一步的是提到未来的降息将是有力度的。对于市场关注度较高的财政政策,会议增量信息不多,不排除是因为增量财政政策需求通过人大常委会的流程,后续需关注10月人大会议召开的时间窗口。发行使用好特别国债和专项债的表述沿用上次会议,但在用途方面,7月会议提到“更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新”,此次会议则强调加大政府投资。当前中央对于稳经济的迫切性提升,我们认为财政政策跟进发力的概率在增长,年内聚焦点或在缓解地方财政压力。
此外,民生问题着墨较多,如促进中低收入群体增收、提高消费结构、促进养老育儿发展等、保障就业等,均在前期会议和文件中有所提及,预计后续政策跟进速度将加快。
整体上看,此次会议的表态对于市场信心的修复有积极的正向意义。后续仍需观察财政政策发力的幅度和持续性、地产去库存政策的执行、选人用人机制等落实的实际效果。